獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施“黑名單”制度的深思

　　據(jù)報道，為提高黑龍江省獸藥企業(yè)誠信意識和管理水平，加強獸藥企業(yè)自律，營造誠信生產(chǎn)、公平競爭的市場環(huán)境，促進獸藥行業(yè)健康發(fā)展，省畜牧獸醫(yī)局確定在全省開展獸藥生產(chǎn)企業(yè)誠信等級考評，那些違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的獸藥生產(chǎn)企業(yè)將被納入“黑名單”，并向社會通報相關(guān)信息。

　　據(jù)黑龍江省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負責(zé)人介紹，通過對獸藥生產(chǎn)企業(yè)進行誠信等級考評，將為獸藥生產(chǎn)企業(yè)建立“一企一檔”的誠信檔案，并根據(jù)企業(yè)誠信狀況分為“誠信、基本誠信、失信、嚴(yán)重失信”四級。對其中嚴(yán)重失信的企業(yè)實行“黑名單”制，以此加強獸藥生產(chǎn)企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本，確保實現(xiàn)獸藥行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　據(jù)了解目前，黑龍江省共有39家獸藥生產(chǎn)企業(yè)，2013年全省獸藥生產(chǎn)企業(yè)銷售額為11.2億元，比上年增長了10.7%。今年上半年，全省共檢驗獸藥合格樣品320批，不合格樣品10批，合格率97%；在獸藥殘留監(jiān)控工作中，共抽檢畜禽樣品350批，合格率100%。

　　知識普及：黑名單的含義及來源

　　十二屆全國人大二次會議2014年3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告提出了8個“新詞”，黑名單制度列為其中。

　　黑名單制度 blacklisting system

　　語境解讀：對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行。

　　We will implement a blacklisting system for enterprises that violate market competition principles and infringe on the rights and interests of consumers, and make those who lose credibility pay the price.

　　黑名單制度的意義

　　誠信是企業(yè)發(fā)展的基石，也是企業(yè)的立身之本。但目前，產(chǎn)品假冒偽劣、消費欺詐等屢見不鮮，說明企業(yè)誠信已成為一個亟待解決的問題。從監(jiān)管層面引入黑名單制度，是個可行的解決辦法。

　　當(dāng)前動保領(lǐng)域失信現(xiàn)象頻頻發(fā)生，誠信問題較為突出，信任關(guān)系脆弱。

　　從實踐上看，建立企業(yè)黑名單制度，可以有效緩解這種現(xiàn)象，遏制失信蔓延與加深的勢頭。通過對不誠信企業(yè)進行披露，可以對企業(yè)經(jīng)營進行有效監(jiān)督，同時發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。

　　黑名單，就像在市場上立一塊公開的告示牌，對黑名單中的企業(yè)能夠有很好的約束和矯正作用，對心存僥幸的企業(yè)有警醒作用。企業(yè)黑名單制度的設(shè)立，有利于規(guī)范企業(yè)行為，增強市場透明度，有效防范市場經(jīng)濟中失信行為。

　　從理論上看，信用是獲得信任的資本，是能帶來價值的價值。誠實守信就擁有信用資本，就能獲得社會價值。隨著信用經(jīng)濟的日益加深，社會與市場將越來越按企業(yè)擁有信用資本的多少來分配資源并給予機會。

　　對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，老鼠過街，人人喊打，讓失信者寸步難行。

　　苦海無邊，回頭是岸。

　　信用懲戒的實質(zhì)是提升失信成本，降低失信收益，將失信收益歸零、甚至變成負數(shù)。誠實守信是聰明企業(yè)增強核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的競爭方略和經(jīng)營之道。與失信者相比，誠信者交易成本更低，市場機會更多，市場份額更大，融資渠道更廣，社會形象更好。

　　誠信是市場主體最好的通行證。黑名單制度不僅有助于督促和教育失信企業(yè)更好的進行自律，而且有助于培育健康向上的誠信交易。
　　“黑名單”制度的建立，有利于企業(yè)解決自身問題，提高企業(yè)知名度。作為一個企業(yè)必然有提高自身知名度的要求，一旦建立了企業(yè)“黑名單”制度，那些質(zhì)量有問題的企業(yè)就會在市場競爭中處于劣勢，這類企業(yè)“偷雞不成蝕把米”，最終可能被消費者拋棄。

　　暢想

　　進入“黑名單”的企業(yè)為了改善自己在公眾的形象，定會采取措施改善自身問題,從而逐步改進產(chǎn)品質(zhì)量。未進入“黑名單”的企業(yè)便會受到公眾的信任，企業(yè)的知名度也會得到提高。

　　“黑名單”制度的建立，有利于提高公眾的辨別能力，保護消費者的合法權(quán)益。有了企業(yè)“黑名單”，公共就會發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，哪些產(chǎn)品存在問題，存在哪些問題，就會對這些企業(yè)避而遠之，有效保護自己的人身和財產(chǎn)安全。

　　膽言

　　制作和發(fā)布失信企業(yè)黑名單，通過信用信息公開共享而發(fā)揮市場監(jiān)督作用，是解決市場信息不對稱的有效手段，是新興的信用管理制度安排的重要內(nèi)容。
　　但是黑名單制度是否有效果，且影響及輻射面如何，這還是有多方面因素來制約的，最主要取決于以下兩個因素。

　　一是，信用信息征集與應(yīng)用程度。這主要涉及黑名單的制作與形成過程是否公平、準(zhǔn)確；黑名單的發(fā)布是否及時、廣泛等。現(xiàn)在，有的黑名單就有很多爭議，甚至有錯誤。

　　二是，很多部門或行業(yè)組織公布的黑名單只顯示在其官網(wǎng)上，而社會公眾很少關(guān)注這些網(wǎng)站，大家普遍關(guān)注的幾大門戶網(wǎng)站、電視頻道、報紙雜志上卻很少見到黑名單，因此社會公眾無從得知黑名單所列企業(yè)，信息普及與應(yīng)用程度較低。

　　三是，懲戒程度與警示效果。目前，由于黑名單所列企業(yè)由于公布渠道問題不被大眾所及時知悉，所以一般很多企業(yè)并不會因為身處黑名單而社會聲譽嚴(yán)重受損、分配不到資源、失去投標(biāo)和商業(yè)合作機會等等。這樣，黑名單中的企業(yè)失信成本很小，對他們自身沒有約束作用，對其它企業(yè)也失去應(yīng)有的警示與前車之鑒的震懾作用。

　　“黑名單”制度的建立有利于監(jiān)管部門的監(jiān)管，有效打擊非法違法行為?，F(xiàn)實中各類企業(yè)眾多，而監(jiān)管部門人力和精力有限，往往不能監(jiān)管到位，一些問題企業(yè)借機打“擦邊球”。建立企業(yè)“黑名單”后，將產(chǎn)品有問題的企業(yè)便公之于眾，監(jiān)管部門可以定期對這些企業(yè)進行有針對性地檢查，督促其進行整改落實。公眾和新聞媒體也會關(guān)注這些企業(yè)，從而讓非法違法行為無處可逃，加大了監(jiān)督力度，防止各類產(chǎn)品事故的發(fā)生。

　　因此，黑名單制度的出臺具有正當(dāng)性、合法性與公平性，可謂恰逢其時。

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