農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強獸醫(yī)國際合作的意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳文件　

農(nóng)辦醫(yī)[2013]42號

農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強

獸醫(yī)國際合作的意見　

部機關有關司局、直屬有關單位： 　　

   獸醫(yī)國際合作是農(nóng)業(yè)國際合作的重要組成部分，是推動獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展的強大動力。根據(jù)“十二五”農(nóng)業(yè)國際合作總體部署和《全國“十二五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，經(jīng)部領導同意，現(xiàn)就進一步加強獸醫(yī)國際合作提出如下意見。

　　一、準確把握當前獸醫(yī)國際合作面臨的形勢

　　近年來，獸醫(yī)國際合作堅持實施“走出去”與“引進來”相結合戰(zhàn)略，各項工作全面展開并取得積極成效，為推動獸醫(yī)事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，服務國家總體外交發(fā)揮了重要作用。我國恢復了在世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的合法權益并全面參與OIE各項活動，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）及相關國際組織合作逐步深入，積極參與國際動物衛(wèi)生規(guī)則制訂、食品法典標準討論和生物武器公約履約談判，倡議并在華承辦召開了多個國際和區(qū)域獸醫(yī)會議，承擔了禽流感防控、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、動物衛(wèi)生健康等獸醫(yī)合作項目。先后與近30個國家簽署動物衛(wèi)生與動物檢疫合作協(xié)定，與歐、美等發(fā)達國家建立了專門工作組或直接對話機制，與周邊國家開展聯(lián)防聯(lián)控，向非盟、南太及有關國家提供防控技術援助，加強與主要貿(mào)易國雙邊技術交流與磋商，提出官方動物衛(wèi)生措施評議意見，促進動物及動物產(chǎn)品對外貿(mào)易。部屬有關單位分別與發(fā)達國家獸醫(yī)對口單位簽署合作協(xié)議或開展“結對子”項目，獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設取得積極進展。我國成為OIE亞太區(qū)委員會主席國，有關專家入選OIE專門委員會，多家獸醫(yī)實驗室被指定為OIE參考實驗室，無牛瘟、無牛肺疫狀況獲得國際認可，我國在國際和地區(qū)獸醫(yī)事務中的話語權明顯增強，獸醫(yī)工作的國際地位和影響力不斷提升。

　　隨著全球化進程加快，跨境動物疫病防控壓力越來越大，動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)越來越多，特別是近年來國際社會倡導“同一世界、同一健康”理念，獸醫(yī)國際合作已進入全方位、多層次、寬領域的發(fā)展階段，既面臨難得的發(fā)展機遇，又需要應對諸多挑戰(zhàn)。從國際形勢看，獸醫(yī)工作被定位為全球公共產(chǎn)品，國際動物衛(wèi)生法規(guī)標準日趨完善嚴格，不同國家和地區(qū)圍繞相關市場、資源、科技和標準的競爭越來越激烈，給我國妥善處理動物產(chǎn)品貿(mào)易爭端，保護國內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)安全造成較大壓力。從國內(nèi)實際看，我國作為養(yǎng)殖業(yè)大國，全面參與國際獸醫(yī)事務的能力仍然不足，獸醫(yī)國際合作有關的協(xié)作配合、財政保障和人才培養(yǎng)等機制急待建立完善。特別是《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》的發(fā)布實施，對開展聯(lián)防聯(lián)控，全面加強獸醫(yī)國際交流合作，提出了更為緊迫的要求。我們必須準確把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢和要求，充分利用各種有利條件，進一步加強獸醫(yī)國際合作能力建設和機制建設，不斷提高獸醫(yī)國際合作能力和水平。

　　二、明確獸醫(yī)國際合作的主要目標和任務

　　（一）主要目標。以服務國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、提升動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生水平為中心，以提高獸醫(yī)國際合作能力作為主攻方向，全面整合獸醫(yī)系統(tǒng)國際合作資源，完善優(yōu)化工作機制，不斷拓展獸醫(yī)國際合作領域和空間，促進我國獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗救蝿?。一是強化技術支撐，系統(tǒng)研究國際動物衛(wèi)生標準規(guī)則，提高我國參與國際動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生標準制修訂的能力。二是完善工作機制，落實各項支持政策，以項目為載體，以人才為保障推進各項工作。三是拓寬合作領域，擴大參與獸醫(yī)國際事務的廣度和深度，促進獸醫(yī)行業(yè)和獸藥產(chǎn)業(yè)“走出去”。四是做好轉化應用，研究推廣國際動物衛(wèi)生標準規(guī)則理念，提升我國動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　　三、突出抓好獸醫(yī)國際合作重點工作

　?。ㄒ唬┣袑嵚男性趪H獸醫(yī)領域的權利和義務。遵守OIE、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織規(guī)則和國際慣例，及時準確地通報動物疫情信息，強化動物疫病防控和動物源性食品安全監(jiān)管合作交流，促進全球動物衛(wèi)生水平提高。加大動物產(chǎn)品貿(mào)易談判和國際規(guī)則標準制修訂的參與力度，深入研究OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》、《水生動物衛(wèi)生法典》及國際食品法典委員會（CAC）有關動物源性食品安全標準，跟蹤國際標準規(guī)則制修訂動態(tài)，及時提出我國的立場和主張，維護國內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)利益。

　?。ǘ┭芯哭D化國際獸醫(yī)相關法規(guī)和標準。參照OIE、FAO、CAC、WTO/SPS、《禁止生物武器公約》等有關工作機制，積極推行“同一健康”、“良好獸醫(yī)管理”等國際獸醫(yī)理念。依托部屬單位、中國農(nóng)業(yè)科學院相關研究所，設立相關工作組（見附件），及時了解、掌握相關領域工作動態(tài)，強化與相關國際組織的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)參與并跟蹤研究相關國際標準規(guī)則的制修訂和實施情況，加快國際動物衛(wèi)生標準規(guī)則在我國的推廣應用。

　?。ㄈ┙∪F醫(yī)國際合作政策機制。整合利用部系統(tǒng)國際合作資源和力量，建立健全以相關國際組織為平臺、以區(qū)域合作為主導，以雙邊合作為基礎的獸醫(yī)國際合作機制。加強與OIE、FAO、世界銀行等國際組織合作，加快建立參與獸醫(yī)國際事務的項目支撐平臺。發(fā)揮邊境省份獸醫(yī)部門作用，健全與周邊國家聯(lián)防聯(lián)控機制。進一步健全我國與有關國家獸醫(yī)管理部門對話機制，加強獸醫(yī)衛(wèi)生領域雙邊合作。支持獸醫(yī)科研機構、獸醫(yī)藥品和獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)國際化發(fā)展，促進我國獸醫(yī)相關產(chǎn)業(yè)“走出去”。

　?。ㄋ模┲ν七M獸醫(yī)科技對外交流合作。根據(jù)我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展和國際獸醫(yī)科技發(fā)展趨勢，組織獸醫(yī)技術單位參與國際和地區(qū)以及雙邊重大獸醫(yī)科技合作計劃。整合優(yōu)化獸醫(yī)實驗室資源，完善網(wǎng)絡布局，加強國際參考實驗室管理，逐步將我國獸醫(yī)國際參考實驗室網(wǎng)絡建設成為獸醫(yī)科研信息、資源集聚推廣平臺，先進科技引進消化吸收再創(chuàng)新平臺，國際動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生標準規(guī)則制修訂技術支撐平臺。

　　四、切實加強獸醫(yī)國際合作組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確職責分工。獸醫(yī)國際合作涉及面廣、專業(yè)性強，敏感復雜、責任重大。國際合作司、財務司作為綜合協(xié)調(diào)、指導和保障單位，獸醫(yī)局作為業(yè)務管理單位，部屬相關單位、中國農(nóng)科院有關研究所作為職能單位，應建立分工合作信息共享機制，形成共同推進獸醫(yī)國際合作發(fā)展的合力。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入，完善保障機制。切實加強獸醫(yī)國際合作經(jīng)費的預算管理工作，細化和實化相關經(jīng)費預算的編制，合理統(tǒng)籌有關財政專項安排，為開展獸醫(yī)國際合作提供必要的條件保障。各有關單位要按照職責分工，制定具體工作方案，把任務分解到崗、責任落實到人，并納入績效管理考核內(nèi)容，做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保各項工作順利推進。

　?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，提升工作能力。各有關單位要切實發(fā)揮對所承擔獸醫(yī)國際合作工作的組織協(xié)調(diào)作用，加強專門工作機構建設和專業(yè)人才培養(yǎng)。通過組建獸醫(yī)國際事務工作組和專家組，加大外語和專業(yè)知識培訓力度，培養(yǎng)造就一支政治堅定、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)系統(tǒng)外事人才隊伍，為有效開展獸醫(yī)領域國際交流合作提供人才保障。

　　附件：獸醫(yī)國際合作工作組（OIE聯(lián)系點）分工表

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2013年8月8日

附件

　　獸醫(yī)國際合作工作組（OIE聯(lián)系點）分工表