食安法修訂草案二審 轉基因食品應按規(guī)定標識

　　12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加了關于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、轉基因食品標識等方面內(nèi)容。二審稿規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定進行標識。

　　食品安全法

　　修訂草案有何變化?

　　【貯存運輸】

　　增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　【轉基因食品標識】

　　增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定進行標識。未按規(guī)定進行標識的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　【農(nóng)藥使用】

　　增加規(guī)定，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。

　　違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機關給予拘留。

　　【媒體責任】

　　刪去一審稿中有關發(fā)布食品安全信息應當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況的規(guī)定，同時增加規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。

　　【保健食品】

　　可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

　　首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的，應當在上市銷售時報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　【食用農(nóng)產(chǎn)品】

　　有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準的制定、食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息的公布和食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，應當遵守本法的規(guī)定。

　　【法律責任】

　　對明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴重違法行為的責任人增加規(guī)定拘留的處罰。增加規(guī)定用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責任。

　　聚焦1

　　未按規(guī)定標識轉基因可責令停產(chǎn)

　　近年來轉基因食品領域爭議不斷，公眾對轉基因食品的知情權和選擇權因此備受關注。

　　全國人大法律委員會在匯報草案修改情況時說，中國《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉基因生物標示制度，一些國家也在法律中規(guī)定轉基因食品應當在標簽上予以明示。

　　為保障消費者的知情權，二審稿增加規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定進行標識。”

　　如果生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品未按規(guī)定進行標識，根據(jù)二審稿，將沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值不足10000元的，并處5000元以上50000元以下罰款;貨值金額10000元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　【解讀】

　　不是所有轉基因食品都要標識

　　有關人士透露，并不是市面上的所有轉基因食品都需要標識，哪些食品需要標識農(nóng)業(yè)部門已有具體規(guī)定。2002年，農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，對在中國境內(nèi)銷售的大豆、玉米、番茄、油菜籽油5類17種轉基因產(chǎn)品，進行強制標識，其他轉基因農(nóng)產(chǎn)品可自愿標識。

　　由于已經(jīng)12年沒有更新，這份目錄不斷被質疑。今年10月，農(nóng)業(yè)部科技教育司轉基因生物安全管理與知識產(chǎn)權處處長寇建平解釋，近年來中國批準產(chǎn)業(yè)化種植、進口，作為食品加工原料的農(nóng)作物，沒有增加和改變，如果中國批準轉基因水稻等產(chǎn)業(yè)化種植，目錄肯定會更新。

　　聚焦2

　　發(fā)布食品安全信息無需“事先核實”

　　今年6月提請審議的草案一審稿規(guī)定，發(fā)布食品安全信息應當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況。有常委會組成人員審議時認為，應該充分發(fā)揮媒體的作用。本次提請審議的二審稿，將這一規(guī)定刪除。

　　二審稿同時增加規(guī)定，媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。

　　在保護舉報人方面，二審稿規(guī)定，有關部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　【解讀】

　　刪除“事先核實”加強媒體監(jiān)督

　　自2008年“三鹿奶粉事件”以來，很多食品安全事故都是經(jīng)媒體曝光后才得以被關注和處理。食品安全法修訂草案一審稿中，提出發(fā)布信息須由監(jiān)管部門事先核實，曾引發(fā)爭議。6月召開的全國人大常委會會議上，有常委會委員提出，這一規(guī)定將使得食品安全信息的發(fā)布權由政府部門單向掌控，公眾監(jiān)督會被削弱。全國人大常委會法工委相關人士介紹，考慮到加大媒體監(jiān)督力度，二審稿刪除“發(fā)布食品安全信息應事先向監(jiān)管部門核實”的規(guī)定。為保證媒體發(fā)布食品安全信息的客觀和準確，二審稿新增媒體編造、散布虛假食品安全信息的追責規(guī)定。

　　聚焦3

　　用過期原料生產(chǎn)食品可追刑責

　　二審稿對法律責任做出了較大幅度修改，新增規(guī)定，用超過保質期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為，構成犯罪將依法追究刑責，不構成犯罪的最高可罰貨值金額20倍的罰款。

　　二審稿對用非食品原料生產(chǎn)食品這類嚴重違法行為，首次增加人身處罰，可拘留責任人。此外，還加入了“明知他人違法生產(chǎn)經(jīng)營食品仍提供場所”的連帶責任。此外，二審稿進一步加大懲罰力度。一些原來規(guī)定范圍在“2000元至50000元”之間的處罰，被認為裁量幅度過大，下限上升至10000元，部分“5000元至20000元”之間的罰款也被調(diào)整為“20000至50000元”。

　　【解讀】

　　明確責任避免“福喜事件”再現(xiàn)

　　今年7月，麥當勞、肯德基等洋快餐供應商上海福喜食品公司被曝使用過期劣質肉而被調(diào)查。本次二審稿明確了“用超過保質期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為”的法律責任，有食品安全專家表示，明確對使用過期原料生產(chǎn)食品的追責，可確保整個食品生產(chǎn)流程的安全，有望防止福喜事件再次發(fā)生。