為認(rèn)真貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，切實做好2019年全國動物疫病強制免疫工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，2019年1月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《2019年國家動物疫病強制免疫計劃》的通知，其中免疫病種包括高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了強制免疫計劃的總體要求，并對疫苗種類、免疫主體、職責(zé)分工、組織實施、監(jiān)督管理、經(jīng)費支持等進(jìn)行了明確規(guī)定，對于高致病性禽流感的合理免疫以及科學(xué)防控，將起到有效的指導(dǎo)作用。
2019年國家動物疫病強制免疫計劃
一、總體要求
(一)免疫病種？高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病。
(二)免疫要求對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病，群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上。
(三)免疫動物種類和區(qū)域？高致病性禽流感：對全國所有雞、水禽(鴨、鵝)、人工飼養(yǎng)的鵪鶉、鴿子等，進(jìn)行H5亞型和H7亞型高致病性禽流感免疫。供研究和疫苗生產(chǎn)用的家禽、進(jìn)口國(地區(qū))明確要求不得實施高致病性禽流感免疫的出口家禽，有關(guān)企業(yè)報省級畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，可以不實施免疫。
口蹄疫：對全國所有豬、牛、羊、駱駝、鹿進(jìn)行O型口蹄疫免疫；對所有奶牛和種公牛進(jìn)行A型口蹄疫免疫。此外，內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對所有牛和邊境地區(qū)的羊、駱駝、鹿進(jìn)行A型口蹄疫免疫；廣西對邊境地區(qū)牛羊進(jìn)行A型口蹄疫免疫，吉林、青海、寧夏對所有牛進(jìn)行A型口蹄疫免疫，遼寧、四川對重點地區(qū)的牛進(jìn)行A型口蹄疫免疫。除上述規(guī)定外，各省根據(jù)評估結(jié)果自行確定是否對其他動物實施A型口蹄疫免疫，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
小反芻獸疫：對全國所有羊進(jìn)行小反芻獸疫免疫。各省級畜牧獸醫(yī)主管部門按照《全國小反芻獸疫消滅計劃(2016—2020年)》要求，在開展小反芻獸疫非免疫無疫區(qū)建設(shè)的區(qū)域，可不實施免疫，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
布魯氏菌?。涸诓剪斒暇∫活惖貐^(qū)，對除種畜外的牛羊進(jìn)行布魯氏菌病免疫；種畜禁止免疫；各省根據(jù)評估結(jié)果，自行確定奶畜是否免疫，確需免疫的，養(yǎng)殖場可向當(dāng)?shù)乜h級以上獸醫(yī)主管部門提出免疫申請，經(jīng)縣級以上獸醫(yī)主管部門報省級獸醫(yī)主管部門備案后，以場群為單位采取免疫措施。在布魯氏菌病二類地區(qū)，原則上禁止對牛羊免疫；牛的個體檢測陽性率≥1%或羊的個體檢測陽性率≥0.5%的養(yǎng)殖場，需采取免疫措施的，養(yǎng)殖場可向當(dāng)?shù)乜h級以上獸醫(yī)主管部門提出免疫申請，經(jīng)縣級以上獸醫(yī)主管部門報省級獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，以場群為單位采取免疫措施。
包蟲?。涸诎x病流行區(qū)，對種羊進(jìn)行程序化免疫，對新生羔羊、補欄羊及時進(jìn)行免疫。
豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳?。焊鞯貞?yīng)按照國家防治指導(dǎo)意見執(zhí)行。
二、疫苗種類
經(jīng)國家批準(zhǔn)使用的H5+H7亞型高致病性禽流感(三價滅活疫苗)、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病疫苗。疫苗產(chǎn)品具體信息可在中國獸藥信息網(wǎng)“國家獸藥基礎(chǔ)信息查詢”平臺“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)”中查詢。
三、免疫主體
飼養(yǎng)動物的單位和個人是強制免疫主體，依據(jù)《動物防疫法》
承擔(dān)強制免疫主體責(zé)任，切實履行強制免疫義務(wù)，自主實施免疫接種，做好免疫記錄，建立免疫檔案。
四、職責(zé)分工
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實強制免疫計劃。
各級畜牧獸醫(yī)主管部門具體組織實施強制免疫計劃，負(fù)責(zé)組織強制免疫疫苗的調(diào)撥、保存和使用監(jiān)管。各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、相關(guān)國家獸醫(yī)參考實驗室負(fù)責(zé)開展使用環(huán)節(jié)強制免疫效果評價。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場戶履行強制免疫義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。
省級畜牧獸醫(yī)部門會同省級財政部門做好強制免疫疫苗的采購工作。
各級畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，確保強制免疫補助經(jīng)費(包括疫苗采購費用及器械耗材、勞務(wù)、人員防護(hù)、免疫效果監(jiān)測評價、免疫副反應(yīng)處置等經(jīng)費)落實到位。加強經(jīng)費使用監(jiān)管，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，規(guī)范合理使用。
其他有關(guān)部門依法配合做好強制免疫計劃實施工作。
五、組織實施
(一)制定實施方案。各地應(yīng)按照本計劃要求，結(jié)合本地實際，及時制定本省(自治區(qū)、直轄市)強制免疫計劃實施方案和技術(shù)方案。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)主動實施程序化免疫；對散養(yǎng)動物，采用春秋兩季集中免疫與定期補免相結(jié)合的方式進(jìn)行，有條件的地方可實施程序化免疫。
(二)規(guī)范疫苗采購和使用管理。各省級畜牧獸醫(yī)主管部門要會同省級財政部門，切實加強疫苗采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范疫苗供應(yīng)，有效防范和化解廉政風(fēng)險。各地應(yīng)建立健全本部門疫苗采購制度，完善內(nèi)部管控體系，嚴(yán)格規(guī)范疫苗采購活動。疫苗采購應(yīng)以質(zhì)量、免疫效果、價格和售后服務(wù)等綜合指標(biāo)為評判標(biāo)準(zhǔn)，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察和社會監(jiān)督。禁止疫苗企業(yè)惡意競標(biāo)、以低于成本的價格參與競標(biāo)、超出使用范圍宣傳。應(yīng)建立健全疫苗計劃、供應(yīng)、監(jiān)督管理制度，實行專人專戶專賬管理。進(jìn)一步完善疫苗使用臺賬制度，建立健全疫苗報廢和無害化處理制度，規(guī)范疫苗使用管理。
(三)推進(jìn)“先打后補”。各地要結(jié)合工作實際，明確強制免疫“先打后補”時間表、路線圖，積極推進(jìn)有關(guān)工作，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年全面實現(xiàn)“先打后補”。各地對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行“先打后補”，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補；對目前不符合條件的養(yǎng)殖場戶，可暫實施省級疫苗集中采購，并探索以政府購買服務(wù)的形式，有序引導(dǎo)社會力量參與強制免疫工作。
(四)組織技術(shù)培訓(xùn)。中國動物疫病預(yù)防控制中心在春季集中免疫工作開展前組織省級免疫技術(shù)師資培訓(xùn)。各地要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級防疫員免疫技術(shù)培訓(xùn)。
(五)規(guī)范免疫操作。免疫時應(yīng)按照要求更換注射針頭，做好各項消毒工作和個人防護(hù)。同時，要及時制定實施疫苗配送計劃，加強疫苗的運輸和保存管理，實行全程冷鏈運輸，確保疫苗質(zhì)量和供應(yīng)量。
(六)完善免疫記錄。養(yǎng)殖場戶對畜禽存欄、出欄、免疫等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，尤其是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等。切實做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、村級防疫員、養(yǎng)殖場戶有免疫記錄，免疫記錄與畜禽標(biāo)識相符。
(七)落實報告制度。對疫苗采購和免疫情況實行月報告制度，在春秋兩季集中免疫期間，對免疫進(jìn)展實行周報告制度。出現(xiàn)突發(fā)重大動物疫情時，對緊急免疫情況實行日報告制度。各地要明確專人負(fù)責(zé)收集統(tǒng)計免疫信息，按時報送中國動物疫病預(yù)防控制中心，并及時報告免疫過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
(八)評估免疫效果。各級畜牧獸醫(yī)部門要加強免疫效果監(jiān)測與評價工作，實行常規(guī)監(jiān)測與隨機抽檢相結(jié)合，對畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的，及時組織開展補免；對開展強制免疫“先打后補”的養(yǎng)殖場戶，要及時組織開展免疫效果抽查，確保免疫效果；對轄區(qū)內(nèi)的動物疫病免疫副反應(yīng)發(fā)生情況、免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)情況和免疫失敗情況應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織兩次定期檢查，視情況組織隨機抽檢，并通報抽檢結(jié)果。
六、監(jiān)督管理
對拒不履行強制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖單位和個人，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依法處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
各地要加強對轄區(qū)內(nèi)強制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥GMP有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范疫苗生產(chǎn)行為。全面實施獸藥“二維碼”管理制度，加強疫苗質(zhì)量追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗行為。
中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所具體實施疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，對疫苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗，對生產(chǎn)企業(yè)實行督導(dǎo)檢查，必要時實行駐廠監(jiān)督。進(jìn)一步強化強制免疫疫苗采購、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢測，對監(jiān)測結(jié)果不合格的產(chǎn)品及其企業(yè)，依法進(jìn)行查處，及時向社會發(fā)布。
七、經(jīng)費支持
按照《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號)要求，對國家確定的強制免疫病種，中央財政按照國家統(tǒng)計局公布的畜禽統(tǒng)計數(shù)量和疫苗補助標(biāo)準(zhǔn)等因素測算中央財政強制免疫補助規(guī)模，切塊下達(dá)各省級財政，對重大動物疫病強制免疫疫苗經(jīng)費、免疫效果監(jiān)測評價和人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對組織落實強制免疫政策、實施強制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等予以補助。
各省級財政部門根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格和需求數(shù)量，結(jié)合中央財政安排的疫苗補助資金，據(jù)實安排省級財政補助資金。
八、其他
各省級畜牧獸醫(yī)主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行情況增加實施強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
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