假獸藥為什么能生存？

　　假獸藥之所以假，第一，是它的出身假，也就是沒有獸藥生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)批號(hào)、銷售許可證；第二，是他的名稱假，為了銷售和利潤(rùn)，假獸藥都冒充名牌廠家的產(chǎn)品；第三，是它的質(zhì)量假，造假者的初衷就是追求利潤(rùn)，必然在質(zhì)量上不會(huì)要求過高。但是，為了造假行為的延續(xù)，現(xiàn)在部分造假者在質(zhì)量上并不是完全的不重視。

　　假獸藥畢竟是假的，在事前要發(fā)現(xiàn)并不會(huì)很難。但是，問題的核心在于，如同杜強(qiáng)等人的那樣一家非法企業(yè)，居然也可以有上千萬(wàn)的銷量。假獸藥能存在，并且大量存在，那么必然在行業(yè)中有其生存的土壤。因此，這就真實(shí)地反映出了整個(gè)獸藥行業(yè)的商業(yè)生態(tài)有問題，或許還是大問題。

　　正常的獸藥行業(yè)主要由生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、養(yǎng)殖戶、政府監(jiān)管部門等組成。那么，他們現(xiàn)在又是怎樣的一種現(xiàn)狀？

　　1 生產(chǎn)廠家：出淤泥難不染

　　目前，獸藥行業(yè)在全國(guó)過了GMP的生產(chǎn)廠家接近兩千家，但截至2010年，年產(chǎn)值低于2000萬(wàn)元的企業(yè)數(shù)量占三分之二，產(chǎn)值超億的企業(yè)數(shù)量不超過5％。

　　在這2000家中,不可否認(rèn)有部分是嚴(yán)格按照GMP的要求進(jìn)行生產(chǎn)，但是同樣不能否認(rèn)也有企業(yè)GMP車間純粹就是一種擺設(shè)。粉劑、散劑、消毒劑，乃至顆粒劑、口服液，是不是在GMP車間生產(chǎn)，至少?gòu)乃幤返耐庥^上根本辨別不出來。但是，非GMP車間生產(chǎn)的成本卻可以大幅下降。

　　在同一位業(yè)內(nèi)人士聊天中，他告訴記者，一些藥廠一般會(huì)有七八個(gè)品種在GMP車間生產(chǎn)，這些品種主要是應(yīng)付農(nóng)業(yè)部的GMP驗(yàn)收和飛行檢查的，同時(shí)也用這幾種產(chǎn)品放在經(jīng)銷商的展示區(qū)幫他們應(yīng)付GSP驗(yàn)收。但是，更多的七八十種產(chǎn)品，如同過GMP之前，該怎么生產(chǎn)還怎么生產(chǎn)，該怎么銷售還怎么銷售。

　　除了不按GMP要求生產(chǎn)，有的公司一號(hào)多用，產(chǎn)品套批現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至農(nóng)業(yè)部沒有備案的批號(hào)，都有公司能造出來；有的公司藥物成分、含量造假，出現(xiàn)很多掛羊頭、賣狗肉的產(chǎn)品，里面真正是什么東西，只有出這配方的人才知道。而后一種情況，美其名曰“市場(chǎng)應(yīng)用型開發(fā)”，而這幾乎可以說是獸藥生產(chǎn)企業(yè)的“潛規(guī)則”。

　　因此，在獸藥監(jiān)督抽檢假獸藥匯總表里經(jīng)常出現(xiàn)“無此獸藥批準(zhǔn)文號(hào) ”、“該企業(yè)無此批準(zhǔn)文號(hào)”、 “經(jīng)查詢‘中國(guó)獸藥信息網(wǎng)中全國(guó)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)’該產(chǎn)品外包裝所示批準(zhǔn)文號(hào)與所批產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不符”、 “本產(chǎn)品為套用批準(zhǔn)文號(hào)”“藥品名稱與標(biāo)準(zhǔn)名稱不符”、 “鑒別含量有干擾無法測(cè)定”、“樣品無峰，無法計(jì)算含量”“鑒別、無抑菌圈含量無法測(cè)定”、 “標(biāo)示成分與標(biāo)準(zhǔn)不符”、 “來函規(guī)格與此產(chǎn)品包裝規(guī)格不一致” 等等諸多的狀況。

　　2 經(jīng)銷商：身在此山中

　　2003年時(shí)，農(nóng)業(yè)部從各地生產(chǎn)企業(yè)抽檢產(chǎn)品657批,合格率85.6%,從經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽檢產(chǎn)品2401批,合格率62.7%； 2009年9月前的一年里，全國(guó)獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)合格率為96.3％，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)合格率77.4%。從這一趨勢(shì)看，生產(chǎn)企業(yè)有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)卻沒有明顯的進(jìn)步。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)合格率下降，行內(nèi)人士認(rèn)為一方面是非法產(chǎn)品進(jìn)入獸藥的流通環(huán)節(jié)；另一方面是獸藥批發(fā)市場(chǎng)的少數(shù)人與一些經(jīng)營(yíng)不善的生產(chǎn)企業(yè)，采用“產(chǎn)銷直掛”的方式，直接制假制劣，或者采用“前店后廠”的模式，直接仿造、偽造品牌企業(yè)的品牌產(chǎn)品。而從2005年開始，隨著獸藥營(yíng)銷公司和品牌事業(yè)部的勃興，更進(jìn)一步地把行業(yè)這趟水?dāng)嚨酶鼫喠恕?/p>

　　在同一些經(jīng)銷商溝通的過程中，記者發(fā)現(xiàn)他們主要關(guān)注的是產(chǎn)品管不管用、利潤(rùn)點(diǎn)有多高，至于其合法性乃至合不合格反而不重要，后者不但不重要甚至成為他們變相壓價(jià)的一種籌碼。

　　同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)在比較先進(jìn)的造假技術(shù)而言，就是比較自律和誠(chéng)信的優(yōu)秀經(jīng)銷商有時(shí)候也沒有那么大的精力和眼力去一一分辨。更重要的是，這部分經(jīng)銷商也沒有那么大的財(cái)力去對(duì)抗。

　　3、養(yǎng)殖戶：越管用越便宜越好

　　一位長(zhǎng)期面對(duì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥銷售人員說，“其實(shí)是好多養(yǎng)殖戶為假藥提供了生存空間。我經(jīng)銷的產(chǎn)品進(jìn)價(jià)給他們都說你的貴，讓你無言以對(duì)！他們好多人認(rèn)為原粉好，給他提供厡粉，價(jià)格還說貴，我就沒好意思說我的含量也不一定夠！最終還是養(yǎng)殖戶倒霉，現(xiàn)在的好產(chǎn)品那有便宜的，買的永遠(yuǎn)不如賣的精。所以，養(yǎng)殖戶有時(shí)雖然可憐，其實(shí)是可恨！就像一篇文章說的，專家去了他不理，騙子去了他熱情招待！”

　　其實(shí)，很多養(yǎng)殖戶也知道“假藥之多防不勝防，必須從正規(guī)廠家進(jìn)藥”，但是“正規(guī)大廠的好藥到了養(yǎng)殖戶手中貴的都沒法用了”；同時(shí)他們還認(rèn)為“正規(guī)廠家也套批號(hào),我們養(yǎng)殖戶怎能分得清？政府監(jiān)管部門都管不好,養(yǎng)殖戶能有啥辦法,只能看療效了。”于是一些養(yǎng)殖戶一邊罵經(jīng)銷商心黑，一邊又寄希望于“真正想好好做市場(chǎng)的經(jīng)銷商，不會(huì)糊弄自己的鐵戶的，藥的真假自己就不要去考慮了”。

　　不過，站在養(yǎng)殖戶的角度，他們依靠自身去辨別假獸藥的確有些勉為其難。

　　4、政府監(jiān)管部門：革命尚未成功

　　以上現(xiàn)狀，政府看在眼里，急在心里，于是對(duì)獸藥行業(yè)的系統(tǒng)性改革和調(diào)控措施開始出臺(tái)：

　　對(duì)生產(chǎn)廠家實(shí)行GMP認(rèn)證，過不了認(rèn)證的就不能生產(chǎn)；把各自為政的地標(biāo)統(tǒng)一篩選后升級(jí)為國(guó)標(biāo)，不按國(guó)標(biāo)生產(chǎn)的都是不合格的產(chǎn)品；統(tǒng)一國(guó)標(biāo)產(chǎn)品說明書的樣式，注冊(cè)商標(biāo)、獸藥名稱、規(guī)格、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品成分、含量、出廠日期、有效期，注意事項(xiàng)、用法用量、停藥期必須樣樣具備，并且一目了然。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行GSP認(rèn)證，過不了認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)明年3月1日后也不能營(yíng)業(yè)。GSP就是針對(duì)獸藥采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)制定的防止質(zhì)量事故發(fā)生、保證獸藥符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一整套管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，其核心是通過嚴(yán)格的管理制度來約束獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。

　　對(duì)養(yǎng)殖層面，現(xiàn)在政府大力提倡規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，一方面是希望通過規(guī)?；瘻p輕政府監(jiān)控的難度，另一方面也希望通過標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖過程的安全和可控性。

　　對(duì)獸醫(yī)開始實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，只有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師才能開藥，通過規(guī)范用藥的人去規(guī)范用藥，并最終以此規(guī)范獸藥。

　　政府在推動(dòng)以上結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，在畜牧投入品上部分地區(qū)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人和備案制度；在各個(gè)層面推行留樣制度和過程記錄，以實(shí)現(xiàn)全程的可追溯；在保持全面例行抽檢的基礎(chǔ)上，不定期的搞一些飛行檢查。

　　以上措施，在很大程度上的確推動(dòng)了行業(yè)的整合與規(guī)范，但是離政府理想的狀況還相去甚遠(yuǎn)。比如，政府搞GMP的時(shí)候，計(jì)劃中國(guó)最后只能有大幾百家獸藥廠，但是現(xiàn)在過了GMP的有兩千家；政府推行GSP的初衷是淘汰一部分獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但從目前看，認(rèn)證的嚴(yán)肅性和那些將轉(zhuǎn)入地下的能不能被驅(qū)除出市場(chǎng)還尚存疑慮；政府推行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)樹立了很多標(biāo)桿，但是中國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)本身的多層次結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其短時(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生整體性的明顯改觀。

　　以上結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展之所以不能盡如人意，第一，中國(guó)獸藥行業(yè)本身發(fā)展時(shí)間短，同時(shí)面對(duì)的養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜；第二，政府戰(zhàn)略架構(gòu)很好，但是對(duì)此的戰(zhàn)略性支撐不夠，比如資金扶持、科技支撐、監(jiān)管人員配置、地方政府的重視等等都不是很充分；第三，很多執(zhí)行人員或其親戚成為獸藥市場(chǎng)化中的一部分，這樣既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員甚至還可能是內(nèi)線，導(dǎo)致基礎(chǔ)層面的執(zhí)行難以落地。

　　總體上，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)對(duì)假獸藥保持集體的沉默、 “包容”，更甚而是“期待”，而政府的支撐尚需時(shí)日、執(zhí)行力度尚有欠缺。因此，正是這樣一種行業(yè)商業(yè)生態(tài)環(huán)境的存在，導(dǎo)致了假獸藥年年打，天天有。