隨著國(guó)內(nèi)新季玉米豐收上市，市場(chǎng)供應(yīng)逐漸增加，收購(gòu)價(jià)同比下跌幅度較大，不少市場(chǎng)主體對(duì)玉米后市預(yù)期較為悲觀，入市收購(gòu)過(guò)于謹(jǐn)慎，實(shí)際上大可不必。在我國(guó)玉米產(chǎn)需基本平衡、略有缺口的基本面下，新糧上市初期的價(jià)格下跌更多是階段性的調(diào)整，后期隨著國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)控在主產(chǎn)區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)，將有力化解新糧集中上市期的供給壓力，引導(dǎo)玉米價(jià)格企穩(wěn)回升并運(yùn)行在合理區(qū)間。
一、穩(wěn)市場(chǎng)的政策“信號(hào)燈”清晰明確
黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，要“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”。價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策“三位一體”，共同保障農(nóng)民種糧收益，而在去年以來(lái)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的背景下，“穩(wěn)價(jià)格”被特別強(qiáng)調(diào)，釋放了更為積極明確的政策信號(hào)。9月11日，劉國(guó)中副總理在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)供需形勢(shì)分析，及早研究制定收儲(chǔ)政策預(yù)案，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。9月18日，李強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取今年糧食生產(chǎn)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)工作情況的匯報(bào)，指出要“及早研究制定糧食收儲(chǔ)政策預(yù)案，盡快公布新年度小麥最低收購(gòu)價(jià)，完善大豆加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性”。9月24日，國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2024年秋糧收購(gòu)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化收儲(chǔ)調(diào)控，全力保障農(nóng)民售糧順暢……統(tǒng)籌考慮玉米、稻谷、大豆等秋糧品種生產(chǎn)形勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)，提前謀劃針對(duì)性舉措，豐富政策儲(chǔ)備，掌握工作主動(dòng)”。這已經(jīng)再清楚不過(guò)地告訴我們，國(guó)家對(duì)保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定的高度重視，有關(guān)部門決不會(huì)任由秋糧價(jià)格過(guò)度下跌。
二、政府儲(chǔ)備調(diào)控“穩(wěn)壓器”作用明顯
當(dāng)前，最為有效的政策工具就是儲(chǔ)備調(diào)控。其實(shí)，設(shè)立“常平倉(cāng)”是我國(guó)傳統(tǒng)以來(lái)對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的常用做法，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻四兩撥千斤，保障糧食供求基本平衡，保持糧價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。日益完善的中央和地方儲(chǔ)備糧調(diào)控體系，就是當(dāng)代的“常平倉(cāng)”。在我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)、糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)形成的情況下，政府通過(guò)精準(zhǔn)靈活的儲(chǔ)備糧輪入輪出，充分發(fā)揮政策性糧食“穩(wěn)壓器”作用，有效解決糧食季產(chǎn)年銷、豐歉不均帶來(lái)的價(jià)格過(guò)度波動(dòng)問(wèn)題。
例如，受國(guó)際糧價(jià)大幅下跌傳導(dǎo)、下游消費(fèi)預(yù)期偏弱等因素影響，去年秋季玉米上市后價(jià)格高位持續(xù)回落，東北地區(qū)“賣糧難”風(fēng)險(xiǎn)加大。中儲(chǔ)糧集團(tuán)按照國(guó)家有關(guān)部門部署，及時(shí)在主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)新增玉米儲(chǔ)備收購(gòu)，按照貼近并略高于市場(chǎng)主流價(jià)大量收購(gòu)國(guó)產(chǎn)玉米，最高峰日均收購(gòu)量超過(guò)7萬(wàn)噸，有力提振了市場(chǎng)主體信心，成功實(shí)現(xiàn)了玉米價(jià)格止跌企穩(wěn)，確保農(nóng)民手中余糧順暢銷售。再比如，今年夏收小麥增產(chǎn)幅度明顯、價(jià)格下行壓力較大，中央和地方政府適時(shí)停止儲(chǔ)備小麥輪出，并啟動(dòng)輪入收購(gòu)，特別是中儲(chǔ)糧持續(xù)加大增儲(chǔ)收購(gòu)力度，成功將小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)穩(wěn)定在每斤1.25元左右的合理水平，保障了農(nóng)民種糧基本收益。得益于有力有效的政府儲(chǔ)備調(diào)控體系，近年來(lái)在國(guó)際糧價(jià)大起大落的形勢(shì)下，我國(guó)糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)、價(jià)格波動(dòng)幅度明顯小于國(guó)際。如今年1-8月份，我國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)批發(fā)價(jià)累計(jì)下跌僅1.3%，比國(guó)際玉米價(jià)格跌幅小5個(gè)百分點(diǎn)以上。
三、預(yù)計(jì)新季玉米儲(chǔ)備“調(diào)控閥”將盡快啟動(dòng)
近年來(lái)雖然我國(guó)玉米持續(xù)增產(chǎn)，但年度總量仍呈產(chǎn)不足需格局。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)預(yù)測(cè)，新年度我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口在250萬(wàn)噸左右，同時(shí)玉米進(jìn)口、替代品消費(fèi)量都將有所下降。也就是說(shuō)，從整個(gè)年度看，我國(guó)玉米并不是“多了”——玉米供應(yīng)沒(méi)有過(guò)剩。只是近些年我國(guó)玉米種植日益向主產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)戶規(guī)模種植比例大幅提升而儲(chǔ)糧條件無(wú)法滿足需要，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)秋糧集中上市期的階段性銷售壓力較大，需要儲(chǔ)備收購(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。
考慮到新季玉米開秤價(jià)下跌、市場(chǎng)主體信心不足的購(gòu)銷形勢(shì)，預(yù)計(jì)今年新增儲(chǔ)備收購(gòu)政策將適時(shí)出臺(tái)，并且力度不會(huì)小于去年。實(shí)際上，近期中儲(chǔ)糧已經(jīng)加大了常規(guī)競(jìng)價(jià)采購(gòu)的力度。9月19日，中儲(chǔ)糧廣東、吉林、浙江、山西、成都、北京分公司均開始競(jìng)價(jià)采購(gòu)，采購(gòu)量在0.8—6.8萬(wàn)噸不等，成交價(jià)預(yù)計(jì)略高于市場(chǎng)，積極的政策信號(hào)開始顯現(xiàn)。在我國(guó)玉米產(chǎn)需緊平衡的基本面下，建議市場(chǎng)主體理性看待新糧上市初期的價(jià)格階段性調(diào)整，不宜盲目看空后市，價(jià)格合適時(shí)要多收多儲(chǔ)，一旦國(guó)家儲(chǔ)備啟動(dòng)收購(gòu)，玉米市場(chǎng)價(jià)格將大概率企穩(wěn)回升。
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