各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），有關(guān)市畜牧獸醫(yī)中心：
為進(jìn)一步推動(dòng)畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊各類畜牧獸醫(yī)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化警示作用，營(yíng)造畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域尊法、學(xué)法、守法的良好氛圍，我局從各地報(bào)送的2024年第二季度行政處罰案例中選取了9個(gè)典型案例，現(xiàn)予以公布，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
山東省畜牧獸醫(yī)局
2024年8月28日
2024年第二季度畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法典型案例
一、濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處濟(jì)南某飼料經(jīng)營(yíng)部無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥案
2024年3月，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)現(xiàn)某飼料經(jīng)營(yíng)部涉嫌無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行普法教育、勸誡停止違法行為。4月28日，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人仍在無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查獲待售獸藥678盒（瓶、袋）。經(jīng)查，當(dāng)事人在無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的情況下經(jīng)營(yíng)獸藥，貨值金額總計(jì)7649元，違法所得1712.4元。當(dāng)事人違法行為違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第二十二條第一款、第二款之規(guī)定，依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第157項(xiàng)之規(guī)定，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出如下處罰決定：1.沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的獸藥49種678盒（瓶、袋）；2.沒(méi)收違法所得1712.4元；3.并處貨值金額7649元的2.1倍罰款，即罰款16062.9元。
本案系無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥的典型案例，事實(shí)清楚、裁量恰當(dāng)。案件查處前對(duì)當(dāng)事人的普法、教育、勸誡，充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的包容審慎；案件查辦中當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、認(rèn)可處罰決定，避免了矛盾；處罰執(zhí)行時(shí)充分考量實(shí)際情況，準(zhǔn)予當(dāng)事人分期繳納罰款申請(qǐng)，既達(dá)到了懲戒與教育的目的，又彰顯了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的“力度與溫度”。
二、青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處曲某的動(dòng)物運(yùn)載工具在卸載后未按照規(guī)定及時(shí)清洗、消毒案
2024年4月9日，青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一動(dòng)物運(yùn)輸工具車廂內(nèi)可見(jiàn)明顯未清洗的糞污，經(jīng)查，當(dāng)事人于2024年4月1日運(yùn)載生豬至青島某肉類加工廠，其動(dòng)物的運(yùn)載工具在卸載后未按照規(guī)定及時(shí)清洗、消毒就離開(kāi)了青島某肉類加工廠，至2024年4月9日也未按照規(guī)定及時(shí)清洗、消毒。該行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十二條第四款之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十二條第四項(xiàng)之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（魯牧政發(fā)〔2023〕5號(hào)）第5條之規(guī)定，青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出處300元罰款的行政處罰。
本案系畜禽運(yùn)載工具在卸載后未及時(shí)清洗、消毒而被處罰的案例。這一案例明確地向社會(huì)各界傳達(dá)了嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定的重要性。法律中明確規(guī)定運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒，是基于動(dòng)物疫病防控的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)運(yùn)載工具未得到及時(shí)清洗消毒時(shí)，可能殘留的病原體就有機(jī)會(huì)傳播、滋生，從而增加動(dòng)物疫情發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)。這起案例提醒著每一位涉及動(dòng)物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員，必須時(shí)刻保持警惕，認(rèn)真履行清洗消毒的義務(wù)，不能有絲毫的懈怠。
三、棗莊市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處棗莊市市中區(qū)某寵物店未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)案
2024年4月8日上午，棗莊市市中區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)市中區(qū)某寵物門(mén)店進(jìn)行執(zhí)法檢查，在該門(mén)店二樓冰箱內(nèi)查獲妙三多三聯(lián)活疫苗、犬細(xì)小抑制蛋白、貓瘟熱抑制蛋白等8種動(dòng)物疫苗，當(dāng)事人無(wú)法提供動(dòng)物診療許可證,且承認(rèn)了無(wú)證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的事實(shí)。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十二條及《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第五條、第十條之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第一百零五條第一款之規(guī)定，參照《棗莊市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》2023版畜牧獸醫(yī)部分第一百三十七條違法程度輕微之規(guī)定，作出沒(méi)收違法所得391元并處罰款3000元的行政處罰。
當(dāng)前寵物飼養(yǎng)越來(lái)越成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，治理寵物醫(yī)療亂象、規(guī)范寵物醫(yī)療行業(yè)發(fā)展顯得愈發(fā)迫切。對(duì)于仍處在快速發(fā)展的寵物醫(yī)療業(yè)而言，監(jiān)管不能缺位；與此同時(shí)，規(guī)范寵物醫(yī)療、更好地呵護(hù)寵物健康，折射出的不僅是行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，也是可貴的人文關(guān)懷。
四、嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處潘某某未經(jīng)備案從事動(dòng)物運(yùn)輸案
2024年5月8日，嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到嘉祥縣郵管局案件移送函，在嘉祥縣黃垓鎮(zhèn)查處順豐快遞從事收寄活體動(dòng)物行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）動(dòng)物時(shí)，發(fā)現(xiàn)車牌號(hào)魯HXXXX裝載運(yùn)輸被查扣的動(dòng)物。經(jīng)查2024年5月6日潘某某在嘉祥縣黃垓鎮(zhèn)駕駛未經(jīng)備案車輛魯HXXXX，裝載26個(gè)共計(jì)37只活體雞苗的筐具，運(yùn)輸時(shí)在黃垓鎮(zhèn)被查處，通過(guò)查證此車輛未經(jīng)登記備案。潘某某未經(jīng)備案從事動(dòng)物運(yùn)輸，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十二條第三款之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十八條第三項(xiàng)之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》之規(guī)定，嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)潘某某作出責(zé)令改正并處罰款人民幣3000元的行政處罰。
本案系在查處違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物行為中，發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索典型案例，為依法查處從事動(dòng)物運(yùn)輸違法行為提供了經(jīng)驗(yàn)和提示。動(dòng)物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，動(dòng)物運(yùn)輸是重要環(huán)節(jié)，動(dòng)物運(yùn)輸防疫是預(yù)防動(dòng)物疫病和人畜共患病的重要措施和手段，依法從事動(dòng)物運(yùn)輸行為是預(yù)防傳播動(dòng)物疫病的重要舉措，通過(guò)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、集中整治、群眾舉報(bào)、案件移送等方式，深挖嚴(yán)查違法線索，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，依法嚴(yán)厲查處打擊違法行為。
五、金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處金鄉(xiāng)縣某銷售店對(duì)飼料進(jìn)行拆包、分裝案
2024年4月25日，金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)金鄉(xiāng)縣某銷售店進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其購(gòu)進(jìn)10kg/袋包裝的“統(tǒng)一”牌錦鯉飼料，拆包后用自封袋分裝成1kg/袋的包裝在抖音平臺(tái)店鋪進(jìn)行銷售。現(xiàn)場(chǎng)查獲拆包分裝未銷售的錦鯉飼料1kg/袋×12袋，通過(guò)抖音平臺(tái)銷售了1kg/袋×9袋，單價(jià)37元/袋，銷售金額333元。金鄉(xiāng)縣某銷售店對(duì)飼料進(jìn)行拆包、分裝并在抖音平臺(tái)店鋪銷售，該行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十三條第二款之規(guī)定，依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第130條之規(guī)定，責(zé)令金鄉(xiāng)縣某銷售店改正違法行為，并給予以下行政處罰：沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的魚(yú)飼料1kg/袋x12袋；沒(méi)收違法所得333元;罰款2200元，罰沒(méi)款共計(jì)2533元。
最近幾年，由于互聯(lián)網(wǎng)銷售的興起，吸引眾多的飼料商家在淘寶、拼多多和抖音等平臺(tái)開(kāi)設(shè)店鋪經(jīng)營(yíng)犬、貓等寵物飼料和觀賞魚(yú)飼料。很多店鋪把大包裝飼料拆包后，用自封袋封裝成小規(guī)格包裝，再進(jìn)行銷售，雖然可以滿足部分購(gòu)買飼料量少的客戶的要求，但是小規(guī)格包裝外面無(wú)生產(chǎn)廠家信息，無(wú)產(chǎn)品批號(hào)，無(wú)生產(chǎn)日期，導(dǎo)致購(gòu)買者無(wú)法對(duì)購(gòu)買的飼料產(chǎn)品的品牌、保質(zhì)期有效辨識(shí)，從而進(jìn)行投訴。對(duì)飼料進(jìn)行二次拆包、分裝后再進(jìn)行銷售是《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明確禁止的違規(guī)行為，應(yīng)依法對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行行政處罰，規(guī)范飼料經(jīng)營(yíng)行為。
六、榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處榮成市某養(yǎng)殖場(chǎng)隨意棄置病死動(dòng)物案
2024年4月22日，榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到榮成市畜牧業(yè)發(fā)展中心線索移交，稱榮成市某某養(yǎng)殖場(chǎng)的病死豬未向?qū)俚匦竽莲F醫(yī)部門(mén)申報(bào)病死動(dòng)物無(wú)害化處理，并隨意丟棄病死動(dòng)物。經(jīng)查，該養(yǎng)殖場(chǎng)的西側(cè)化糞池內(nèi)發(fā)現(xiàn)21頭病死豬，當(dāng)事人承認(rèn)沒(méi)有申報(bào)無(wú)害化處理，把病死豬扔到化糞池內(nèi)。
該行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十七條第一款之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十八條第七項(xiàng)之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2023版）第23條之規(guī)定。榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令改正隨意棄置病死動(dòng)物的違法行為，并作出罰款4000元的行政處罰。
本案系隨意棄置病死動(dòng)物的典型案例。國(guó)家高度重視病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的基礎(chǔ)上，專門(mén)制定了《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理工作。廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)做好病死畜禽無(wú)害化處理，切實(shí)維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，共同促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
七、日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某某生物科技有限公司無(wú)獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)獸藥案
根據(jù)群眾舉報(bào)，稱某某生物科技有限公司涉嫌無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)獸藥。2024年5月28日，日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)在某某生物科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)某某生物科技有限公司北面有塑鋼棚，棚內(nèi)東面有混合生產(chǎn)設(shè)備1組，靠北墻處發(fā)現(xiàn)五黃粉（五黃抗毒液原料藥）1桶，25千克，無(wú)標(biāo)簽。聚維酮碘20%（博士精典原料藥）1桶，25千克，無(wú)標(biāo)簽，有發(fā)貨票據(jù)1張。在該生產(chǎn)車間西墻處發(fā)現(xiàn)，五黃抗毒液，規(guī)格1000毫升，生產(chǎn)日期2024/05/26，156瓶。博士超能鈣，規(guī)格1000毫升，390瓶。腸炎寧，規(guī)格200克，生產(chǎn)日期2024/05/07，20袋。博士精碘，規(guī)格1000毫升，生產(chǎn)日期2023/01/08，67瓶。相關(guān)生產(chǎn)單據(jù)1宗。經(jīng)查，該公司無(wú)獸藥生產(chǎn)許可證，依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的“五黃抗毒液”、“博士超能鈣”、“腸炎寧”、“博士精碘”等4種涉案產(chǎn)品屬于獸藥。某某生物科技有限公司違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第十一條之規(guī)定，根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款，參照《山東省畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第157條之規(guī)定。日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出以下行政處罰：1.沒(méi)收五黃粉（五黃抗毒液原料藥）1桶（無(wú)標(biāo)簽），25千克。聚維酮碘20%（博士精典原料藥，無(wú)標(biāo)簽）1桶，25千克。沒(méi)收涉案獸藥產(chǎn)品。2.沒(méi)收違法所得700元。3.并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥（包括已出售的和未出售的獸藥）貨值金額2倍罰款9692元。以上罰沒(méi)款共計(jì)人民幣10392元。
本案系無(wú)證生產(chǎn)獸藥的典型案例。當(dāng)事人在生產(chǎn)時(shí)，明知生產(chǎn)獸藥需要許可，還購(gòu)進(jìn)原料藥進(jìn)行變?cè)焐a(chǎn)，具有違法故意性。生產(chǎn)此類產(chǎn)品的原料未進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，未索要生產(chǎn)廠家資質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證，生產(chǎn)未經(jīng)許可，存在嚴(yán)重生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。銷售后在使用環(huán)節(jié)容易造成藥物殘留或超標(biāo)，極易影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，故屬行政執(zhí)法嚴(yán)厲打擊的惡意違法行為。
八、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)某寵物醫(yī)院未按規(guī)定處理診療廢棄物案
2024年4月12日，菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)某寵物醫(yī)院進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院工作人員正將動(dòng)物毛發(fā)、輸液管和醫(yī)用棉簽等診療廢棄物丟棄到醫(yī)院大門(mén)前公路邊的公共垃圾桶。經(jīng)查，菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)愛(ài)寵物醫(yī)院于2023年4月取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和動(dòng)物診療許可證，診療范圍是動(dòng)物疾病預(yù)防、診療、治療和絕育手術(shù)。醫(yī)院成立時(shí)制定了診療廢棄物處置制度，簽訂了有關(guān)處置協(xié)議，申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)報(bào)送給了魯西新區(qū)審批局，醫(yī)院沒(méi)有留存有關(guān)制度文本和協(xié)議，也沒(méi)有營(yíng)業(yè)以來(lái)診療廢棄物的處置記錄。醫(yī)院未按規(guī)定處置診療廢棄物的行為違反了《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十六條第二款之規(guī)定。依據(jù)《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十六條、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第一百零五條第二款之規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》。菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)某某寵物醫(yī)院立即改正，并作出罰款3000元的行政處罰。
本案系未按規(guī)定處置診療廢棄物的典型案例。寵物診療機(jī)構(gòu)在診療運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的病理組織、診療廢水等診療廢棄物，攜帶大量病原微生物、寄生蟲(chóng)及其他傳染性、有毒有害物質(zhì)，不正確地處理動(dòng)物診療廢棄物存在污染環(huán)境、傳播疾病等安全隱患，對(duì)動(dòng)物防疫和城市環(huán)境衛(wèi)生都會(huì)造成不利影響。借此案警示寵物診療機(jī)構(gòu)提高行業(yè)自律，依法規(guī)范處置診療廢棄物，共同努力促進(jìn)寵物診療行業(yè)健康發(fā)展，共同努力維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
九、海陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處于某某未取得動(dòng)物防疫條件合格證開(kāi)辦動(dòng)物屠宰場(chǎng)所案
2024年6月17日，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，海陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)郭城村于某某的屠宰場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)4臺(tái)電動(dòng)升降機(jī)、1臺(tái)切割機(jī)、1臺(tái)脫毛機(jī)、2個(gè)磅秤、1個(gè)電子秤、6套架子、42個(gè)掛鉤等屠宰設(shè)備。經(jīng)查，當(dāng)事人未取得動(dòng)物防疫條件合格證，開(kāi)辦動(dòng)物屠宰場(chǎng)所的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第二款之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十八條第一項(xiàng)之規(guī)定。參照《山東省畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(2023版)第18條之規(guī)定，海陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為并作罰款人民幣10000元的行政處罰。
本案系未取得動(dòng)物防疫條件合格證開(kāi)辦動(dòng)物屠宰場(chǎng)所的典型案例。為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制、凈化、消滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理動(dòng)物防疫條件審查合格證。
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