農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)關(guān)于持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用更高水平保障糧食安全的建議

在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，張莉代表提出的關(guān)于持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用更高水平保障糧食安全的建議(第7075號(hào))收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大政策的引導(dǎo)和扶持力度

2017年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》要求，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》、《“十四五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，整縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用推進(jìn)工程和重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)種養(yǎng)主體建設(shè)完善糞污處理、糞肥還田設(shè)施設(shè)備，提高糞污處理利用能力，引導(dǎo)社會(huì)資本因地制宜建設(shè)第三方糞污處理機(jī)構(gòu)，培育壯大糞肥還田社會(huì)服務(wù)組織，暢通糞肥還田利用渠道。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極與有關(guān)部門溝通，繼續(xù)加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。

二、關(guān)于推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污肥料化利用技術(shù)及裝備研發(fā)

近些年，國(guó)家持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)與裝備的研究工作。“十三五”期間，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，實(shí)施了“農(nóng)業(yè)廢棄物厭氧發(fā)酵及資源化成套技術(shù)與設(shè)備研發(fā)”、“集約化養(yǎng)殖糞污污染綜合防治技術(shù)與裝備研發(fā)”、“黃淮海集約化養(yǎng)殖面源和重金屬污染防治技術(shù)示范”等項(xiàng)目，建立了農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物厭氧消化－沼渣制肥－資源化利用的成套技術(shù)和智能裝備工程；研發(fā)了集約化養(yǎng)殖糞污收儲(chǔ)運(yùn)智能化控制系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備；在黃淮海地區(qū)開展了畜禽糞污好氧發(fā)酵與厭氧消化污染控制等技術(shù)與裝備的集成推廣。“十四五”以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)畜禽糞污肥料化利用的研發(fā)工作，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)中部署畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧循環(huán)系統(tǒng)養(yǎng)分高效利用與環(huán)境減排、畜禽糞污高效循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)品與裝備研發(fā)等研究任務(wù)，為構(gòu)建畜禽糞污處理技術(shù)裝備區(qū)域適應(yīng)性評(píng)價(jià)體系、開發(fā)適合不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理技術(shù)裝備、創(chuàng)制液體糞污高效處理與安全還田技術(shù)體系等提供科技支撐。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的部署安排，有序推進(jìn)畜禽糞污肥料化利用設(shè)施裝備和技術(shù)模式的研發(fā)，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和耕地有機(jī)質(zhì)提升提供科技支撐。

三、關(guān)于持續(xù)實(shí)施整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目

“十四五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)推動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目和重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治項(xiàng)目，聯(lián)合財(cái)政部推動(dòng)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，從建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施、配套糞肥還田利用裝備和培育第三方畜禽糞污處理利用社會(huì)化服務(wù)組織等三個(gè)層面，強(qiáng)化政策資金支持力度，引導(dǎo)農(nóng)用有機(jī)肥低成本高效率就地就近還田利用，畜禽糞肥在經(jīng)濟(jì)作物和部分大田作物種植上得到有效應(yīng)用，為畜禽糞肥在大田作物大面積推廣應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)。2019年，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方和鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)主體借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，采取受益者付費(fèi)方式，探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高畜禽糞污資源化利用收益，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)主體良性發(fā)展。2021年，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》，從符合實(shí)際、易于操作、行之有效等方面考慮，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立糞污資源化利用計(jì)劃臺(tái)賬，加強(qiáng)日常管理，逐步完善管理體系。2023年，聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從畜禽糞污無(wú)害化處理、糞肥還田利用、有害氣體管控、監(jiān)測(cè)檢測(cè)方法等全鏈條完善畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，加快推動(dòng)畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)加大工作力度，統(tǒng)籌落實(shí)好整縣推進(jìn)工程、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目資金，加快推動(dòng)形成畜禽糞肥還田合力，促進(jìn)畜禽糞肥得到有效利用。

四、關(guān)于完善有機(jī)肥施用評(píng)價(jià)體系，加大培訓(xùn)宣傳力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞有機(jī)肥和農(nóng)家肥科學(xué)施用與評(píng)價(jià)，制修訂了一系列國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)有機(jī)肥料科學(xué)評(píng)價(jià)與認(rèn)證，持續(xù)開展有機(jī)肥施用對(duì)土壤改良和作物品質(zhì)提升的效果評(píng)價(jià)。有機(jī)肥方面，修訂發(fā)布了《有機(jī)肥料》（NY/T 525－2021）、《肥料合理使用準(zhǔn)則 有機(jī)肥料》（NY/T 1868－2021）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有機(jī)肥料生產(chǎn)、銷售、登記和質(zhì)量監(jiān)督檢查，為完善有機(jī)肥質(zhì)量評(píng)價(jià)和認(rèn)證體制、安全規(guī)范施用有機(jī)肥料提供支撐。農(nóng)家肥方面，制定發(fā)布了《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246－2010）、《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》（NY/T 3442－2019）等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污處理方式，加快推進(jìn)畜禽糞污有效處理、就地就近還田利用。每年組織召開全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用培訓(xùn)班，定期對(duì)省級(jí)從事畜禽糞污資源化利用的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并要求進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)基層落實(shí)落細(xì)有關(guān)支持政策，提高畜禽糞肥還田對(duì)土壤改良、培肥地力和提升作物品質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提升推動(dòng)畜禽糞肥還田利用工作的能力和水平。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展方向，推動(dòng)完善畜禽糞肥評(píng)價(jià)和認(rèn)證要求，加大技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣力度，指導(dǎo)地方科學(xué)施用畜禽糞肥，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。