一方稱(chēng)“飼 料鹽”歸農(nóng)業(yè)部門(mén)主管，一方稱(chēng)只要是“鹽”就歸鹽務(wù)部門(mén)管理。農(nóng)業(yè)和鹽務(wù)兩個(gè)部門(mén)的“各執(zhí)一詞”讓許多飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)苦惱不已，也由此引發(fā)了省內(nèi)大量的飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“被執(zhí)法”而引發(fā)的爭(zhēng)議。
企業(yè)7.5噸氯化鈉被沒(méi)收，鹽務(wù)局：違規(guī)購(gòu)進(jìn)
位于新泰市的山東益客飼料有限公司于去年11月 5 日從新泰海納鹽業(yè)公司購(gòu)進(jìn)飼料鹽8000公斤，用于飼料加工，不料在15天后，收到了新泰市鹽務(wù)局的行政處罰決定書(shū)：沒(méi)收鹽產(chǎn)品7500公斤，罰款3600元。之后，益客公司將鹽務(wù)局告上法庭。
被沒(méi)收的這批貨物在農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)的定義中，叫“飼料添加劑氯化鈉”，并不專(zhuān)營(yíng);而在鹽業(yè)部門(mén)看來(lái)，它應(yīng)該叫“畜牧用鹽”，按照食鹽規(guī)定實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，屬于自己的專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品。
“新泰市鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是兩套班子一套人馬，既管鹽又賣(mài)鹽。”新泰海納鹽業(yè)公司的總經(jīng)理說(shuō)道，“新泰鹽業(yè)公司賣(mài)給飼料廠(chǎng)家的是精制鹽，是一種加碘的鹽，價(jià)格在900多元一噸，而我們賣(mài)的飼料添加劑氯化鈉才400多元一噸。”
在新泰市的多家飼料商看來(lái)，鹽務(wù)局執(zhí)法并非為了所謂產(chǎn)品安全或健康，他們執(zhí)法的目的是為了幫助自己“兩套班子、一套人馬”的企業(yè)鹽業(yè)公司銷(xiāo)售產(chǎn)品?，F(xiàn)如今，新泰鹽業(yè)公司在海納公司的公開(kāi)對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)下，把精制鹽價(jià)格降到了400多元一噸。
“違規(guī)購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品”，記者注意到，鹽務(wù)局對(duì)益客公司作出處罰決定的依據(jù)是國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第十四條和第二十八條的規(guī)定，食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶(hù)、代購(gòu)代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)。漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法。
新泰市鹽務(wù)局認(rèn)為益客公司購(gòu)買(mǎi)飼料添加劑氯化鈉用于飼料加工，就是畜牧用鹽，就應(yīng)歸他們管理，按食鹽規(guī)定實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)部門(mén)：飼料添加劑氯化鈉既非食鹽也非畜牧用鹽
“飼料添加劑氯化鈉不是畜牧用鹽，他們有本質(zhì)的區(qū)別。”益客公司負(fù)責(zé)人陳先生告訴記者。
去年7月 14 日，農(nóng)業(yè)部在回函媒體提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，“飼料級(jí)氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽均有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)存在明顯區(qū)別。衛(wèi)生指標(biāo)方面，與食鹽標(biāo)準(zhǔn)(GB5461--2000)相比，飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)(GB/T23880--2009)增加了汞、鎘、亞硝酸鹽三項(xiàng)限量指標(biāo)。主成分方面，飼料級(jí)氯化鈉標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有碘，食鹽和畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碘含量有明確規(guī)定。”
經(jīng)了解，鹽業(yè)公司出售給飼料廠(chǎng)家精制鹽的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是(GB5461--2000)，也就是食用鹽標(biāo)準(zhǔn)的氯化鈉。
益客公司的負(fù)責(zé)人表示，“在飼料添加劑的使用上農(nóng)業(yè)部有著明確的規(guī)定，可是，由鹽務(wù)部門(mén)提供的精制鹽包裝袋顯示，其成分不僅僅有氯化鈉、碳酸鉀，還有一種叫做亞鐵氰化鉀的物質(zhì)?？墒?，這種物質(zhì)并沒(méi)有出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的《飼料添加劑目錄》里面。”
2012年5月份施行的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，禁止使用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。
“用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給，是逼著飼料企業(yè)花更多的錢(qián)，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品，而最終損害的是廣大消費(fèi)者的權(quán)益。”農(nóng)業(yè)部曾發(fā)函回復(fù)有關(guān)媒體提問(wèn)，公開(kāi)對(duì)此予以指責(zé)。
記者曾三次撥打新泰市鹽務(wù)局辦公室，想就此事采訪(fǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，辦公室人員三次均稱(chēng)負(fù)責(zé)人出差，回避了記者的采訪(fǎng)。在新泰市法院門(mén)口，一位主管鹽政的陳姓負(fù)責(zé)人稱(chēng)沒(méi)時(shí)間，同樣回絕了記者的采訪(fǎng)。
“飼料鹽”監(jiān)管引爭(zhēng)議 誰(shuí)才是真正的管理部門(mén)?
“根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)(畜牧)部門(mén)負(fù)責(zé)飼料及飼料添加劑的監(jiān)督和管理。對(duì)此，鹽務(wù)部門(mén)無(wú)權(quán)管理。”省農(nóng)業(yè)廳飼料處的都科長(zhǎng)告訴記者，他還建議飼料商發(fā)生糾紛可以主動(dòng)去維護(hù)合法權(quán)益，申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院起訴。
經(jīng)了解，今年2月 4日，省政府辦公廳向省農(nóng)業(yè)廳、鹽務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)了省編辦《關(guān)于明確飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用主管部門(mén)的審理意見(jiàn)》，即飼料添加劑氯化鈉應(yīng)作為飼料添加劑由農(nóng)業(yè)(畜牧)部門(mén)依法管理。
5月 20 日，省鹽務(wù)局鹽政法規(guī)處的工作人員在接受記者咨詢(xún)時(shí)表示，“飼料添加劑氯化鈉到底歸農(nóng)業(yè)部門(mén)還是鹽務(wù)部門(mén)管理，未有定論，省政府正在協(xié)調(diào)?！蛾P(guān)于明確飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用主管部門(mén)的審理意見(jiàn)》只是一個(gè)意見(jiàn)，我們尚未接到一個(gè)正式、有效力的文件。”
矛盾沖突仍在加劇，飼料添加劑氯化鈉的管理究竟依據(jù)什么法規(guī)?哪個(gè)部門(mén)有管理權(quán)限?權(quán)威的裁定依然遲遲未能到來(lái)，面對(duì)鹽務(wù)局的沒(méi)收、罰款，飼料廠(chǎng)及經(jīng)銷(xiāo)商疲憊不堪、不知所措。眾多飼料廠(chǎng)商表示，“我們依然在苦苦等待一個(gè)權(quán)威答案。”
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