廣東省獸藥 GSP認(rèn)證路漫漫

　　獸藥GSP認(rèn)證的大幕已然拉開。一些大型獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)已開始自檢，準(zhǔn)備向主管部門申請(qǐng)認(rèn)證檢查。但全省各地畜牧獸醫(yī)主管部門卻囿于人手緊、經(jīng)費(fèi)短缺等因素，暫時(shí)還無(wú)法啟動(dòng)認(rèn)證工作。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東目前約有各類獸藥經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)家，其中大部分是個(gè)體工商戶。較早前公布的《廣東省貫徹實(shí)施獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范工作方案》要求全省各縣(區(qū))到2011年2月至少開展一個(gè)獸藥GSP試點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收，到2012年3月1日完成現(xiàn)有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的獸藥GSP評(píng)審工作，也就是說(shuō)，從目前起到2012年3月1日要完成全省1萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體的升級(jí)、認(rèn)證或清退工作。

　　“拖字訣”應(yīng)對(duì)獸藥GSP認(rèn)證

　　按照獸藥GSP規(guī)定，所有申請(qǐng)獸藥GSP認(rèn)證的主體必須是企業(yè)。各地首先要讓個(gè)體工商戶性質(zhì)的獸藥店、經(jīng)銷商升級(jí)為企業(yè)，然后才能按照規(guī)定申請(qǐng)獸藥GSP認(rèn)證。

　　個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)首先要花費(fèi)相當(dāng)多時(shí)間與精力與大企業(yè)積極配合獸藥GSP認(rèn)證的局面不同，個(gè)體門店大多持觀望態(tài)度。據(jù)江門市畜牧獸醫(yī)局總畜牧獸醫(yī)師龔榮茂介紹，江門市從2009年6月開始要求個(gè)體工商戶性質(zhì)的獸藥店升級(jí)為企業(yè)，為獸藥GSP認(rèn)證做準(zhǔn)備，但做得比較好的開平、江海、新會(huì)三地，目前也只完成了60%的個(gè)體戶升級(jí)工作，而蓬江與臺(tái)山則更慢些。

　　各地工作進(jìn)展不一化州市畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)股龐股長(zhǎng)說(shuō)，化州市有190多家獸藥經(jīng)營(yíng)主體，80%~90%都是個(gè)體戶，他們的升級(jí)工作于2010年國(guó)慶后才開始。而茂名市畜牧局獸醫(yī)科一賴姓工作人員對(duì)此政策甚至是第一次聽說(shuō)。

　　從經(jīng)銷商對(duì)升級(jí)的觀望態(tài)度也能看出獸藥GSP認(rèn)證的工作難度。江門蓬江區(qū)獸藥經(jīng)銷商黃先生反映：“按照政府計(jì)劃，2010年7月1日前所有個(gè)體戶都要完成升級(jí)為企業(yè)的工作，但我們鎮(zhèn)到現(xiàn)在為止，至少還有1/3沒(méi)有完成，很多都是能拖則拖”。

　　而且，對(duì)不少有意升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體戶來(lái)說(shuō)，注冊(cè)確實(shí)是一件比較麻煩的事。江門某漁藥店湯先生因?yàn)閷?duì)企業(yè)注冊(cè)政策缺乏了解，平時(shí)生意又比較忙，便請(qǐng)中介幫忙注冊(cè)，大概花了3000元~4000元服務(wù)費(fèi)，這還不算開賬戶、驗(yàn)資等事項(xiàng)另外花去的1000多元。同在江門的經(jīng)銷商黃先生也不太懂相關(guān)程序，委托朋友幫忙才辦理完畢。

　　獸藥GSP認(rèn)證不利因素多

　　個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，接下來(lái)的認(rèn)證任務(wù)則更加艱巨。

　　《廣東省獸藥GSP檢查驗(yàn)收辦法》對(duì)認(rèn)證驗(yàn)收程序有非常明確的規(guī)定，企業(yè)須先按照獸藥GSP規(guī)定自評(píng)，自評(píng)過(guò)關(guān)后向獸醫(yī)行政部門提出申請(qǐng)，獸醫(yī)行政部門初步審核通過(guò)后，會(huì)到申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審。

　　“按照誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)評(píng)審的原則，一般藥物的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由各縣區(qū)市自行組織評(píng)審驗(yàn)收。”廣東省畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處副處長(zhǎng)羅建民介紹。目前全省有430多名檢查員，一般每個(gè)縣設(shè)一個(gè)檢查組。全省各類獸藥經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)家，目前尚不清楚會(huì)有多少家申請(qǐng)認(rèn)證。不過(guò)，進(jìn)度較快的江門的情況可窺見(jiàn)一斑。

　　龔榮茂告訴筆者，江門大約有700家~800家獸藥經(jīng)營(yíng)主體。按最近摸底情況看，60%~70%的企業(yè)會(huì)申請(qǐng)認(rèn)證，也就是說(shuō)大概會(huì)有500家企業(yè)將在未來(lái)一年多時(shí)間內(nèi)接受認(rèn)證。不過(guò)，江門全市5個(gè)縣區(qū)市只選拔了20多名獸藥GSP認(rèn)證檢查員，每個(gè)檢查組大約要在一年內(nèi)認(rèn)證100家企業(yè)。

　　如此工作量并不輕松。按照此前農(nóng)業(yè)部對(duì)獸藥GSP檢查的要求，檢查人員除檢查企業(yè)硬件，如倉(cāng)庫(kù)面積、冷庫(kù)(柜)等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，還要了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的獸藥品種；在軟件上，須檢查質(zhì)量管理、進(jìn)銷存、人員培訓(xùn)方面等一系列規(guī)章制度，以及經(jīng)營(yíng)人員的執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)許可、電腦操作能力等等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥門店不少都是“夫妻店”，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，如果嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢查規(guī)定，復(fù)檢率相信不會(huì)太低。

　　龔榮茂介紹，從現(xiàn)在估計(jì)來(lái)說(shuō)，每個(gè)企業(yè)從初審到現(xiàn)場(chǎng)檢查大概需要半天到一天時(shí)間。按檢查一家企業(yè)費(fèi)時(shí)0.75天計(jì)算，獸藥GSP認(rèn)證將花去75個(gè)工作日，占全年總工作日(250天)的近1/3。

　　更讓人擔(dān)憂的是，目前全省430多名負(fù)責(zé)獸藥GSP認(rèn)證的檢查員，來(lái)自獸醫(yī)、動(dòng)防等職能部門。他們并非專職檢查員，平時(shí)都有各類日常工作及專項(xiàng)活動(dòng)。如此一來(lái)，除去個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)以及檢查員日常工作與專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間，留做獸藥GSP認(rèn)證的時(shí)間將更加緊張。

　　龔榮茂感嘆，壓力很大，而且檢查員主要由獸醫(yī)、動(dòng)防部門推薦，編制有限，很難再增加。

　　與江門相比，粵西、粵北的形勢(shì)則更加嚴(yán)峻?；菔行竽莲F醫(yī)局獸醫(yī)股龐股長(zhǎng)說(shuō)，全市有190多家各類獸藥經(jīng)營(yíng)主體，預(yù)計(jì)申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)不會(huì)少于100家，而該市檢查員一共只有3名。化州所在茂名市共有800多家各類獸藥經(jīng)營(yíng)主體，申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)不在少數(shù)。無(wú)論是化州市畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)股龐股長(zhǎng)，還是茂名市畜牧局獸醫(yī)科賴姓工作人員，都對(duì)能否按時(shí)完成獸藥GSP認(rèn)證工作表示擔(dān)憂。

　　事實(shí)上，影響獸藥GSP認(rèn)證的不利因素遠(yuǎn)不止這些。筆者和多位檢查員交流，他們反映，除了人手緊缺外，檢查員的工作熱情如何保障也是問(wèn)題。獸藥GSP認(rèn)證是現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上的增量，這部分工作業(yè)績(jī)?nèi)绾慰己?，有無(wú)配套辦公經(jīng)費(fèi)等等問(wèn)題目前都懸而未決。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥店地理位置大多分散，特別在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通極為不便，如果沒(méi)有相應(yīng)的津貼補(bǔ)助或交通工具配套，不但會(huì)影響認(rèn)證效率，而且會(huì)打擊檢查員的工作積極性。

　　交叉驗(yàn)收有助認(rèn)證公正

　　作為加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的重大舉措，獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的推行對(duì)全行業(yè)將產(chǎn)生重大影響。但種種不利因素，會(huì)否導(dǎo)致認(rèn)證工作先嚴(yán)后松，以至于達(dá)不到政策的預(yù)期效果？

　　事實(shí)上，獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域的獸藥GMP認(rèn)證便是前車之鑒。獸藥GMP曾被獸藥業(yè)界寄于厚望，但在后期卻有舞弊之嫌，以至于早期經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)頗有怨言。業(yè)內(nèi)也有人士擔(dān)心，獸藥GSP認(rèn)證是否會(huì)重蹈覆轍？

　　江門漁藥店湯先生就很擔(dān)心獸藥GSP認(rèn)證走過(guò)場(chǎng)，“說(shuō)不定給錢就能過(guò)呢。”同在江門的豬藥經(jīng)銷商黃先生也有類似擔(dān)心，“眼下升級(jí)為企業(yè)能拖則拖，如果獸藥GSP認(rèn)證也這樣那怎么辦？”

　　而新會(huì)經(jīng)銷商梁先生則覺(jué)得，這是政府的政策，做生意的人管不了那么多，反正自己只能做這門生意，既然政府要推行獸藥GSP，那就只能照做。

　　龔榮茂對(duì)此解釋道，他們會(huì)嚴(yán)格按照廣東省規(guī)定嚴(yán)格檢查，如果有違規(guī)事件發(fā)生，歡迎公眾投訴。而且，下面各區(qū)縣雖是自行安排驗(yàn)收評(píng)審，但市里會(huì)根據(jù)情況適當(dāng)抽檢?；菔行竽莲F醫(yī)局獸醫(yī)股龐股長(zhǎng)則表態(tài)，市里人手雖然緊缺，經(jīng)費(fèi)也比較緊張，但工作總是要做，會(huì)想辦法認(rèn)真完成。

　　此外，國(guó)內(nèi)最早開展獸藥GSP認(rèn)證試點(diǎn)的江蘇，在試點(diǎn)期間堅(jiān)持全省統(tǒng)籌安排、交叉驗(yàn)收的原則，即各縣檢查員交叉異地驗(yàn)收。據(jù)廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所畢昊容介紹，這項(xiàng)原則首先是保證各地試點(diǎn)掌握標(biāo)準(zhǔn)尺度基本一致，其次也希望確保檢查驗(yàn)收工作公平公正。

　　廣東省尚未有類似規(guī)定。開平市畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)陳家額介紹，開平市有兩家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)認(rèn)證非常積極，已向主管部門遞交了認(rèn)證申請(qǐng)，因?yàn)椴恢朗欠褚徊骝?yàn)收，現(xiàn)在還放著。龔榮茂對(duì)此表示，各縣區(qū)市自行安排評(píng)審，無(wú)須交叉驗(yàn)收，這樣做的行政成本太高。而對(duì)于業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心的公正性問(wèn)題，龔表示要相信各級(jí)干部。

　　茂名市畜牧局獸醫(yī)科賴姓工作人員則表示，尚未考慮這么細(xì)的事，還需要跟領(lǐng)導(dǎo)商量。如果要交叉驗(yàn)收，可相鄰縣交叉，這樣可以最大限度降低成本。如果不交叉驗(yàn)收，省市也會(huì)通過(guò)抽檢的方式監(jiān)督，以保證公平公正。