近年來，隨著國家對“三農(nóng)”的高度重視，眾多惠農(nóng)政策促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益較好，投資不需很大，適合農(nóng)村一家一戶，利于農(nóng)民增收，很受農(nóng)民歡迎。
但是，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在給農(nóng)民帶來可觀收入的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。每天上百噸雞糞當(dāng)?shù)仉y以有效消化，養(yǎng)殖戶則將雞糞就近在飲用水水源、公路等處亂堆、亂放、亂扔，致使畜禽養(yǎng)殖場周圍、公路上等臭氣難聞，附近群眾生產(chǎn)生活受到較大影響，畜禽養(yǎng)殖污染成了農(nóng)村環(huán)境投訴的主要問題。
眾多的養(yǎng)殖戶小規(guī)模分散在不同地方養(yǎng)殖，他們各自劃地養(yǎng)雞，沒有一家達(dá)到國家《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)定的養(yǎng)雞3萬羽的養(yǎng)殖場規(guī)模，實(shí)屬小型養(yǎng)殖場。正是這類小型養(yǎng)殖場，給環(huán)境監(jiān)管帶來了一定的困難:一是點(diǎn)多面廣，分散在各村，村民在自家房前屋后、承包地等處辦養(yǎng)殖場，致使環(huán)境監(jiān)管難以完全到位；二是小型養(yǎng)殖場污染治理難度大，養(yǎng)殖戶不愿花錢投資搞治理；三是小型養(yǎng)殖場投資不大，建成易，許多是辦起來后環(huán)保部門才知道，有的是群眾投訴后才知道，審批控制難；四是有的畜禽養(yǎng)殖周期短，出欄快，執(zhí)法監(jiān)管不及時(shí)。
怎樣克服小型養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管存在的困難？筆者有如下建議:一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)，著力提高畜禽養(yǎng)殖的科技含量；二是科學(xué)制定有利于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，以切實(shí)禁止在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場；三是建立和完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，制定地方性《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，確保環(huán)境監(jiān)管更具有可操作性，更加適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；四是加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治的投入，對小型畜禽養(yǎng)殖場采取聯(lián)合、聯(lián)營辦法，成立專業(yè)合作社，適度集中發(fā)展，以便建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；五是采取社會(huì)化集資的方式，走“公司＋養(yǎng)殖戶＋種植戶”的模式，由公司將畜禽糞便從養(yǎng)殖戶處收購用于生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥，再將肥料銷售給各地的種植戶，從而消除污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；六是積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過行政審批、征收排污費(fèi)、處罰款等措施，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，禁止畜禽糞便亂堆、亂放、亂扔。
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