如何看待“七連增”后的糧食生產(chǎn)形勢

　　如何看待“七連增”后的糧食生產(chǎn)形勢——訪農(nóng)業(yè)部副部長危朝安

　　2010年的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)受了異常嚴(yán)重的自然災(zāi)害、異常波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場、異常復(fù)雜的外部環(huán)境等嚴(yán)峻考驗(yàn)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到10928億斤，近50年來首次連續(xù)7年增產(chǎn)，首次連續(xù)4年保持在1萬億斤以上。在糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)以后，糧食形勢怎么看？目標(biāo)任務(wù)怎么定？工作措施怎么抓？本網(wǎng)記者就這些問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長危朝安。

　　記者：2010年我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨了“三個(gè)異常”，卻實(shí)現(xiàn)了糧食“七連增”、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，請談一下您的看法。

　　危朝安：2010年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的好成績，是“三農(nóng)”工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果，確實(shí)振奮人心、鼓舞士氣、彰顯國力，也確實(shí)來之不易。首先，2010年取得的好成績得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)好政策，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。在我國特殊的國情下，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的優(yōu)勢在于精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)工作的最大優(yōu)勢在于行政推動(dòng)，通過動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)技人員和各方面力量，合力推進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我們能夠克服各種不利因素、取得糧食“七連增”的一個(gè)重要原因。其次，大力開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建，通過行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)?；?jīng)營與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，使高產(chǎn)創(chuàng)建成為政府部門推動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要平臺，成為吸引社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體，為促進(jìn)糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第三，科學(xué)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)是全年糧食豐收的重要保障。2010年各級農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)主力軍作用，緊緊抓住監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情調(diào)度、爭取政策、落實(shí)政策、科學(xué)指導(dǎo)、科技救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行動(dòng)快、力度大、措施實(shí)，做到了防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，切實(shí)把災(zāi)害損失降到了最低程度。第四，緊抓糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，解決數(shù)量的問題；緊抓園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，解決質(zhì)量和效益問題。2010年，各級農(nóng)業(yè)部門大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，形成了一批適應(yīng)于不同區(qū)域、不同作物的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，有效增強(qiáng)了種植戶發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、經(jīng)營服務(wù)的能力，提升了園藝產(chǎn)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)建了一批有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善了質(zhì)量管理制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。特別值得一提的是，在糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高的同時(shí)，種植業(yè)各業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)突出，預(yù)計(jì)人均增收超過300元，占農(nóng)民人均純收入增量的50%左右。

　　記者：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯的局面還沒有根本改變，如何才能做到科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)？

　　危朝安：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，從種到收的根莖葉穗粒、水肥土光溫、病蟲草鼠害等環(huán)環(huán)緊扣。受全球氣候變化影響，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨于常態(tài)化，不可預(yù)見性日益增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。近幾年，我國每年因氣象災(zāi)害損失糧食1000億斤左右，因生物災(zāi)害損失糧食500億斤左右，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)艱巨。今后，一要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想和“減災(zāi)就是增產(chǎn)”的理念，堅(jiān)持一手抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一手抓減災(zāi)減損，努力實(shí)現(xiàn)重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、非災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二要從應(yīng)急管理向全過程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，在科學(xué)研究災(zāi)變規(guī)律的基礎(chǔ)上，把避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)有機(jī)結(jié)合起來，最大程度減輕災(zāi)害損失。三要在防御干旱、洪澇等水旱災(zāi)害的同時(shí)，格外警惕低溫凍害、陰雨寡照等光溫災(zāi)害的危害。四要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)用防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。五要實(shí)行防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，把臨時(shí)出臺的技術(shù)補(bǔ)助政策固定下來，健全農(nóng)業(yè)科學(xué)抗災(zāi)的政策支持體系。六要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。七要進(jìn)一步強(qiáng)化行政推動(dòng)和輿論宣傳，發(fā)揮我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成抗災(zāi)奪豐收的強(qiáng)大合力。

　　記者：2010年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“七連增”，但未來保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，請您分析一下糧食生產(chǎn)面臨的突出問題。

　　危朝安：從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，既有外部環(huán)境的制約，又有自身發(fā)展的不足；既有長期存在的深層次矛盾，又有許多新情況、新問題。一是糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，目前稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達(dá)到100%，粳稻供求偏緊，大豆缺口較大。二是生產(chǎn)能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差，抗御自然災(zāi)害能力弱，中低產(chǎn)田占耕地面積的70%，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%，全國近2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)能力較弱。三是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地資源約束日益強(qiáng)化，繼續(xù)依靠擴(kuò)大面積的空間有限。四是自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)艱巨。五是投入品和勞動(dòng)力價(jià)格呈上漲趨勢，直接影響種糧的比較效益，這一問題越來越突出。

　　記者：我們?nèi)绾螒?yīng)對糧食生產(chǎn)發(fā)展所面臨的這些問題？

　　危朝安：我們要科學(xué)把握糧食生產(chǎn)波動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的信心，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性。一要把握糧食發(fā)展的梯次性，既要鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)能力，又要盡快形成新的生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)登上新臺階，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量新突破。二要把握糧食發(fā)展的協(xié)同性，不斷強(qiáng)化、聚集各種積極因素，形成促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)。三要把握糧食發(fā)展的不平衡性，通過區(qū)域和季節(jié)間的互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。總之，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，需要有良好的政策環(huán)境、有力的支撐條件。糧食“七連增”不僅取得了成功經(jīng)驗(yàn)，還奠定了較好的基礎(chǔ)。從今后一個(gè)時(shí)期的市場、政策、技術(shù)條件來看，只要不發(fā)生流域性的特大洪災(zāi)、大范圍的嚴(yán)重干旱，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是可能的。

　　記者：“十二五”我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的思路和目標(biāo)是什么？

　　危朝安：“十二五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的總體思路是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)為基本目標(biāo)，以實(shí)施重大戰(zhàn)略工程為抓手，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)業(yè)部門科技興糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上。

　　記者：“十二五”期間我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？

　　危朝安：一是穩(wěn)定面積。糧食播種面積必須穩(wěn)定在16億畝以上，主產(chǎn)區(qū)的糧食面積不能減少，平衡區(qū)和主銷區(qū)的糧食面積更不能減少。穩(wěn)定面積的重點(diǎn)是南方，尤其是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)“單改雙”，大力開發(fā)冬閑田，擴(kuò)大間套種。穩(wěn)定面積的難點(diǎn)是處理好糧食和經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，要在穩(wěn)定糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，積極發(fā)展間作套種，挖掘資源潛力。

　　二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。保障糧食的有效供給，不僅包括總量的有效供給，還包括品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡。從品種結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)是確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給。水稻要在擴(kuò)大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)；小麥要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，提高品質(zhì)和效益；玉米要充分挖掘增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加播種面積，著力提高單產(chǎn)水平；努力擴(kuò)大大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)種南方間套種大豆；積極發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，加快推廣脫毒種薯，提高產(chǎn)量水平；發(fā)揮小宗糧豆耐旱、抗逆的特點(diǎn)，因地制宜地?cái)U(kuò)大雜糧雜豆生產(chǎn)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)都要高度重視糧食生產(chǎn)。主銷區(qū)要努力穩(wěn)定產(chǎn)量，產(chǎn)銷平衡區(qū)要力爭穩(wěn)定增產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，在全國糧食生產(chǎn)大局中挑重?fù)?dān)；要抓住主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)，尤其是對13個(gè)糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超100億斤的大市和產(chǎn)量超20億斤的大縣，直接指導(dǎo)、重點(diǎn)支持，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；要根據(jù)資源稟賦、技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，從優(yōu)中選優(yōu)，抓重中之重，突出重點(diǎn)品種，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

　　三是提高單產(chǎn)。在耕地資源約束日益強(qiáng)化的背景下，提高單產(chǎn)要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和科技儲(chǔ)備，尤其要把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在良種培育上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產(chǎn)性高、抗逆性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化和集約化的種子生產(chǎn)基地，提高良種的供應(yīng)能力，通過品種的更新?lián)Q代，挖掘增產(chǎn)潛力；要加快集成技術(shù)推廣，通過良田、良種、良法、良制、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，挖掘增產(chǎn)潛力；要利用高產(chǎn)創(chuàng)建這個(gè)重要平臺，大力推進(jìn)教學(xué)科研推廣大協(xié)作、大聯(lián)合，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。同時(shí)還要大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高病蟲防治效果，節(jié)本增產(chǎn)增效。

　　四是提升能力。除了加強(qiáng)水利建設(shè)外，重點(diǎn)要大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，爭取到2015年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝；重點(diǎn)開展土地平整，建設(shè)田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施，開展積肥設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，提升農(nóng)田的保灌能力和土壤肥力。同時(shí)還要全面實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加快中低產(chǎn)田改造，改善糧食核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件。

　　在抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食基本自給的同時(shí)，還要力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%以上，力爭棉糖基本滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，力爭蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)種植業(yè)全面發(fā)展。