9日訊，繼收儲政策兩年前在大豆、棉花領(lǐng)域終結(jié)之后，玉米可能成為下一站。按照目前國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等方面達成的一致意見，下一步對玉米種植戶的補貼大約是每畝不低于100元。
國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南3月下旬公開表示，從今年開始，玉米臨儲收購政策將被調(diào)整為“市場化收購”+“補貼”的新機制，并將采取鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持等綜合性措施，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化行業(yè)庫存。
補貼發(fā)放的程序是，先將中央財政補貼資金撥付到省(區(qū)、市)，再由地方政府統(tǒng)籌補貼資金，直接發(fā)放到玉米實際種植者手中。
接近國家發(fā)改委的專家稱，簡單來說，新的玉米收購政策遵循的是市場定價、價補分離和保障農(nóng)民合理收益三個核心原則，與之前對大豆、棉花實施的目標價格政策存在較大差異。
玉米新政
在國家發(fā)改委宣布今年國內(nèi)玉米將正式實施“市場化收購”+“補貼”之前，業(yè)內(nèi)普遍認為，玉米臨儲收購取消之后，官方將會對玉米收購推行目標價格政策。
2014年對大豆、棉花實施的目標價格政策，有兩個關(guān)鍵的數(shù)據(jù)——目標價格和市場價格。目標價格是由官方來確定，只有市場價格低于目標價格時，政府才會按照兩者之間的差價，對種大豆、種棉花的農(nóng)戶進行補貼;如果大豆、棉花的市場行情好了，比目標價格高了，相當于國家省下了這筆補貼。
但下一步對玉米收購實施的“市場化收購”+“補貼”，則是玉米價格由消費者和生產(chǎn)者共同來議定，也就是由種植戶直接與企業(yè)商定，雙方的交易價格基本是完全市場化的。國家層面上需要承擔的主要職責，一方面是會給玉米種植戶按一定標準補貼，另一方面是鼓勵各類市場主體入市收購玉米、提供信貸支持等，為農(nóng)民賣糧營造好的環(huán)境。
國家從2007年開始實施臨儲玉米收購，一直到2014年，都是逐年提高臨儲收購價格，目的是為了提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民的積極性。這本來對農(nóng)民種植玉米就起到鼓勵作用，再加上玉米種植成本相對水稻、小麥等糧食作物偏低，所以才會導致近年來，全國玉米產(chǎn)量高速增長，國家玉米庫存嚴重膨脹，甚至出現(xiàn)糧庫玉米存不下、賣不出的局面。
據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴4月7日所說，去年國家公布糧食12連增，實際上有超過一半的功勞是歸功于“玉米”。中儲糧總公司的一名管理人士則向經(jīng)濟觀察報透露，現(xiàn)在國庫中2012年、2013年的玉米存量仍然龐大，現(xiàn)在國家對外拍賣的玉米基本都是賠本銷售。
因此，國家決定下一步對玉米實施“市場化收購”+“補貼”，目的是想讓玉米政策向市場化路子走得更快一些，甚至比對大豆、棉花的目標價格政策還快了一步，直接省去了設(shè)定“目標價格”的保護，也是對整個糧食收儲政策一種更大膽的嘗試。目的是希望盡快大幅縮減玉米種植面積，相應大幅降低玉米總產(chǎn)量，盡快消化國家玉米庫存，減輕國家財政負擔。
對于玉米種植戶來說，目前最為關(guān)注的是，在實施新的玉米政策之后，國家最終能有多少補貼給到玉米種植戶手中?前述接近國家發(fā)改委專家給經(jīng)濟觀察報的答復是，相關(guān)部門最新商定的玉米補貼標準是每畝不低于100元。
目前每斤玉米的市場價格已經(jīng)比小麥低了三四毛錢，比水稻低得更多。下一步，玉米價格會不會受到更大的沖擊，與小麥、水稻的價格落差會不會更大?前述接近國家發(fā)改委專家的解釋是，一旦在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，即國家玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大范圍的玉米價位嚴重偏低、玉米賣不出去的狀況，國家發(fā)改委、財政部等方面還會設(shè)定玉米托底價格，并將安排中儲糧等符合條件的企業(yè)，進入玉米市場進行托底收購。
不過，國家在玉米收購新政中設(shè)定的托底價，只是為了確保玉米種植戶的基本收益，也就是農(nóng)民能收回種植成本。這意味著，未來國家對玉米實施的政策托底收購，只在特定情況即農(nóng)民種植玉米可能出現(xiàn)賠本的情況下才會啟動，這與原來設(shè)定臨儲玉米收購價的初衷完全不同。
實施玉米收購新政后對財政影響頗大。前述接近國家發(fā)改委專家分析表示，現(xiàn)在國家玉米庫存有2.6億多噸，每噸玉米每年的庫存成本大約是在252元，這樣維持下去，財政一年需要付出的玉米庫存成本費用就將超過655億元。可見，玉米“去庫存”已經(jīng)刻不容緩。
針對玉米收儲的改革，未來是否也對小麥、水稻施行?中農(nóng)辦主任陳錫文在2月27日曾公開表示，針對玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常的尖銳，再往后，小麥和稻米的改革也必須跟進，不能拖的時間太長。
消化庫存
今年的政府工作報告明確提出，“要引導農(nóng)民適應市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減玉米種植面積。按照‘市場定價、價補分離’原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益”。
前述接近國家發(fā)改委專家分析認為，玉米收購新政將會牽涉到上游對玉米的種植面積調(diào)整、產(chǎn)量調(diào)整，會較大范圍地影響到其它農(nóng)業(yè)作物;往下游看，也會大大減少國家糧食庫存總量、減輕中央財政負擔;再延伸下去，同時也會對減輕國內(nèi)飼料業(yè)、玉米深加工業(yè)的成本，乃至抑制國內(nèi)整個糧價高漲，都起到較大的影響作用。
農(nóng)業(yè)部是參與制定整個玉米改革政策的重要部門之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴說，下一步對玉米的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。具體怎么調(diào)，種植面積往下調(diào)多少，這在去年11月農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》中已經(jīng)提及，該意見表示，到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，今年計劃下調(diào)目標是在1000萬畝以上。
在調(diào)整玉米種植的區(qū)域上，重點針對的是“鐮刀彎”地區(qū)。“鐮刀彎”地區(qū)是一個俗稱，具體涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省的部分地區(qū)。這一區(qū)域在地圖上的形狀像個鐮刀，過去十多年來都是國內(nèi)玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域基本上是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，不屬于玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，所以國家計劃大幅縮減的就是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。
新政未現(xiàn)農(nóng)民有點迷茫
記者在黑龍江省多個玉米產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),由于今年玉米價格降低幅度和收購政策還沒公布,農(nóng)民對“種啥”普遍感到迷茫。
大豆效益也不好。黑龍江省北安市東勝鄉(xiāng)東安村大豆種植戶程鵬文去年種了600畝大豆,截至3月22日還沒有賣出去。“大豆一畝地的成本500多元,現(xiàn)在價格每斤1.7元,一畝地的產(chǎn)量在300斤,如果沒有國家補貼就等于白忙活。”
對于今年的打算,程鵬文說,如果繼續(xù)種大豆,加上國家補貼,還是有一定效益,但會出現(xiàn)“賣豆難”的情況;如果種玉米,價格降到什么程度,現(xiàn)在還不知道,能不能掙錢心里沒底。
不僅部分新型經(jīng)營主體對“種啥”感到迷茫,一些基層干部也感到茫然。“下鄉(xiāng)調(diào)研,農(nóng)民問我‘種啥掙錢’,我說‘啥掙錢種啥’;農(nóng)民又問‘那啥掙錢’,我也回答不上來了。”一名基層干部告訴記者。
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