中央：玉米去庫(kù)存成為首選

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要高度重視“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。而在12月26日的全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，2016年將實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)畝玉米種植面積調(diào)減，同時(shí)探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

“去庫(kù)存”，這種更多用于工業(yè)領(lǐng)域的詞語(yǔ)，首次出現(xiàn)在了25日落幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上。

而在供給側(cè)改革背景下，不僅是糧食“去庫(kù)存”，種植結(jié)構(gòu)亦將發(fā)生明顯調(diào)整。

“與往年相比，今年會(huì)議主要體現(xiàn)了三個(gè)亮點(diǎn)。”一位農(nóng)業(yè)部參會(huì)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“第一今年比以往任何一年都更著重提出了‘可持續(xù)發(fā)展’的問(wèn)題，第二提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，第三是‘千方百計(jì)’多渠道增加農(nóng)民收入，這就是補(bǔ)短板。值得注意的是，弱化了對(duì)糧食數(shù)量上的要求，而對(duì)質(zhì)量提出了更高要求”。

而在12月26日的全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，2016年將實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)畝玉米種植面積調(diào)減，同時(shí)探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

糧食庫(kù)存高企、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、農(nóng)民增產(chǎn)卻難增收，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題集中且交織，對(duì)此，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)問(wèn)題提出的解決辦法歸納為：去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。

會(huì)議提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

“結(jié)構(gòu)性調(diào)整，第一是要適合消費(fèi)需要，加強(qiáng)中高端農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的供給，改變當(dāng)前我國(guó)低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩且生產(chǎn)效率不高的局面。”上述與會(huì)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“第二從發(fā)展方式而言，要通過(guò)‘一控二減三基本’，對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用達(dá)到針對(duì)、高效，降低生產(chǎn)成本”。

對(duì)于去庫(kù)存，要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;降成本，要通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力;補(bǔ)短板，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

“現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入到由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，所以從農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，很重要的就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，“‘十三五’規(guī)劃中一條主線就是要加快農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變也可以說(shuō)帶有革命性，一個(gè)中心就是要保持農(nóng)民收入的持續(xù)發(fā)展，并且要全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，不必再追求連年數(shù)量的增長(zhǎng)。”

玉米去庫(kù)存壓力最大

當(dāng)前，儲(chǔ)糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國(guó)庫(kù)之中，新糧難儲(chǔ)、陳糧難出。

有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自2012年秋糧上市以來(lái)，由于連續(xù)3年的主糧供大于求，我國(guó)三大主糧政策性庫(kù)存持續(xù)大幅度增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主糧政策性期末庫(kù)存已達(dá)到2.3億噸左右，其中玉米庫(kù)存1.53億噸，稻谷庫(kù)存6900萬(wàn)噸，小麥庫(kù)存也達(dá)到了1800多萬(wàn)噸。

過(guò)高的糧食庫(kù)存，不僅加大國(guó)家財(cái)政壓力，更將導(dǎo)致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場(chǎng)失靈”：上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收，下游的加工企業(yè)成本高企，而中段的收儲(chǔ)環(huán)節(jié)卻倉(cāng)容緊張。

而另一方面，沉淀在糧倉(cāng)之中的陳糧損耗加重。11月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議公布了《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法實(shí)施檢查，結(jié)果顯示：當(dāng)前政策性糧食庫(kù)存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫(kù)存達(dá)到或超過(guò)正常儲(chǔ)存年限。

“庫(kù)存壓力最大的是玉米，所以去庫(kù)存更多指的是去玉米庫(kù)存，包括去老庫(kù)存和新庫(kù)存兩種。”中國(guó)社科院研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在這個(gè)方面，明年將著重研究糧食去庫(kù)存政策，以及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以更適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)形勢(shì)。對(duì)于老庫(kù)存而言，主要是刺激下游加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)儲(chǔ)玉米，那么明年拋儲(chǔ)價(jià)格應(yīng)會(huì)相應(yīng)降低，并且很可能會(huì)出臺(tái)補(bǔ)貼南方加工企業(yè)運(yùn)費(fèi)的政策;另一方面，當(dāng)前進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，減少玉米產(chǎn)能。”