9月1日起，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟這四類貨物的進(jìn)口增加一道程序——辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。
8月6日，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2015年第34號文件聯(lián)合公告，決定將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，從9月1日起執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)人士和專家表示，將以上四類商品納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，意在對這幾類商品實(shí)行有效監(jiān)測，相關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控的意圖明顯。
進(jìn)口增加手續(xù)
根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟四類商品從9月起納入了自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄，意味著這四類產(chǎn)品的進(jìn)口須辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。
參照商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布的《2015自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》，植物油、大豆、食糖、油菜籽等其他農(nóng)副產(chǎn)品也位列其中。
所謂自動(dòng)進(jìn)口許可證，是指商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機(jī)構(gòu)依法對實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口的許可證件。2005年1月1日起實(shí)施的《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》第十一條明確規(guī)定，收貨人符合國家關(guān)于從事自動(dòng)進(jìn)口許可貨物有關(guān)法律法規(guī)要求的，可申請和獲得《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，自動(dòng)進(jìn)口許可貨物管理和有關(guān)證件的簽發(fā)工作由商務(wù)部及其下屬主管部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
在沒有納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄之前，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟這四類商品的進(jìn)口，在監(jiān)管證件上只需提供入境貨物通知單。
“進(jìn)口之前，需要有檢驗(yàn)檢疫部門批準(zhǔn)開具的入境貨物通關(guān)單，先要去辦理通關(guān)單，才能到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。”一位不愿具名的海關(guān)工作人員向記者解釋。
而從9月1日起，除了入境貨物通知單之外，進(jìn)口這四類商品還須先向商務(wù)部門申請辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證，之后才能到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
“簡單來說，這四類商品在進(jìn)口中，增加了一個(gè)管理監(jiān)管的部門。”上述海關(guān)人士說，“只要停止簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證，這四類商品就沒辦法進(jìn)口。”
根據(jù)《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》第十五條規(guī)定，國家對自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物采取臨時(shí)禁止進(jìn)口或者進(jìn)口數(shù)量限制措施的，自臨時(shí)措施生效之日起，停止簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證。
而采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，由于增加了自動(dòng)進(jìn)口許可證的程序，相關(guān)部門實(shí)際上加強(qiáng)了對相關(guān)進(jìn)口的監(jiān)督，雖然目前并沒有出臺明確的下一步措施，但加強(qiáng)管控的態(tài)度非常明確。
四類商品進(jìn)口激增
對于進(jìn)口管理新政的出臺，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示并不意外。
在新政出臺、加強(qiáng)管控的背后，是近一兩年來大麥、高粱、木薯、玉米酒糟的大量進(jìn)口。
2014年，大麥、高粱進(jìn)口成倍擴(kuò)大，導(dǎo)致谷物進(jìn)口總量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年高粱進(jìn)口577.6萬噸，同比增長4.4倍。而據(jù)有關(guān)分析機(jī)構(gòu)預(yù)測，2015年中國可能進(jìn)口超過1000萬噸高粱。而2015年海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月，中國進(jìn)口高粱達(dá)100多萬噸。2014年大麥進(jìn)口約541萬噸，同比增長130%左右。
高粱、大麥等進(jìn)口的激增，一方面由于來自國內(nèi)需求的缺口，另一方面則緣于價(jià)格上的優(yōu)勢。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大麥青稞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張京告訴記者，前幾年，大麥進(jìn)口量最大不超過300萬噸。“之前進(jìn)口的大都是啤酒大麥，90%用于啤酒釀造。”張京指出，近一兩年國內(nèi)啤酒生產(chǎn)穩(wěn)定，需求并沒有增加，“增長來自于國內(nèi)飼料行業(yè)的需求。”
近年來，由于玉米臨時(shí)收儲價(jià)格連年增長，國內(nèi)玉米價(jià)格高企，加之玉米進(jìn)口又實(shí)行配額限制，因此玉米產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)轉(zhuǎn)而尋找玉米替代品。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家鄒劍秋告訴記者，高粱分為飼用、食用和酒用高粱，“主要從澳大利亞和美國進(jìn)口，進(jìn)口的大部分是飼用高粱，流向飼料企業(yè)”。
相比于國內(nèi)，大麥、高粱的進(jìn)口價(jià)格更為低廉。“進(jìn)口大麥每斤比國內(nèi)低10%左右。”張京說。同時(shí)，和進(jìn)口玉米價(jià)格相比，它們的價(jià)格也具有競爭力。
據(jù)資料顯示，中國的進(jìn)口玉米成本約為每噸380美元，相比之下，高粱進(jìn)口成本只有284美元。在成本差價(jià)拉大的背景下，越來越多的商家會轉(zhuǎn)而使用高粱。
進(jìn)口亂象叢生
高粱、大麥進(jìn)口量的激增不僅使得糧食進(jìn)口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也對這些小作物的生產(chǎn)帶來沖擊。
在專家看來，高粱、大麥等本身就是小作物，相比于主糧作物，種植面積不大，價(jià)格上也不享有最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲價(jià)等政策，如果進(jìn)口量持續(xù)增加，那么會打擊農(nóng)民的種植積極性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將重挫。
除了對國內(nèi)生產(chǎn)造成影響，進(jìn)口數(shù)量的大幅度增加還帶來了其他隱形風(fēng)險(xiǎn)。
鄒劍秋透露，之前有海關(guān)工作人員 向她咨詢?nèi)绾螀^(qū)分不同用途的高粱。“有的進(jìn)口商將飼用高粱當(dāng)作酒用高粱進(jìn)口，或者宣稱澳大利亞進(jìn)口的是酒用高粱，美國進(jìn)口的是飼用高粱，”她告訴記者，“其實(shí)這是錯(cuò)誤的，進(jìn)口高粱的單寧含量達(dá)不到國內(nèi)酒用高粱的標(biāo)準(zhǔn)。”這些不達(dá)標(biāo)的高粱被運(yùn)到酒廠，生產(chǎn)出來酒的品質(zhì)也大受影響。
此外，隨著進(jìn)口數(shù)量激增，進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫中檢測出雜草、病害等案例也在增多。
例如，去年廈門海滄檢驗(yàn)檢疫局就查驗(yàn)了一批進(jìn)境高粱檢驗(yàn)檢疫性雜草種子嚴(yán)重超標(biāo)。而在今年7月，連云港檢驗(yàn)檢疫局從來自越南的進(jìn)境木薯干集裝箱中截獲了外來有害生物。
而新政的出臺，釋放出的加強(qiáng)管控的信號，也讓專家認(rèn)為，新政也將對進(jìn)口市場的亂象帶來一定的約束。
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