目前，國內(nèi)玉米供需格局明顯供大于求，國家在臨儲玉米超過1.3億噸巨大庫存的同時，又面臨著巨大的財政壓力、下游需求不濟(jì)、進(jìn)口玉米及進(jìn)口替代品充斥市場的現(xiàn)狀。在許多業(yè)內(nèi)人士看來，今年的臨儲新政或是國內(nèi)玉米乃至糧食政策調(diào)控的一道分水嶺，不僅關(guān)乎糧食生產(chǎn)形勢本身，更直接關(guān)系到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和諸多企業(yè)的未來發(fā)展方向。
鑒于此，國家相關(guān)部門帶頭調(diào)研，并由此誕生了很多消息。部分觀點提出：要大幅降低臨儲收購價格，并與國際糧價接軌，用以減少財政壓力，并推動國內(nèi)玉米種植、收購全面走向市場化。也有持相反意見者提出：臨儲收購價格的調(diào)整要逐步過渡。
一時間，國家職能部門之間的爭論十分激烈。當(dāng)前各種版本傳聞不斷，我們梳理了其中傳聞較多的說法：“臨儲收購價格下降到每斤0.9~0.95元，并每斤直補(bǔ)農(nóng)民0.1元。通過這個政策減少臨儲收購量和降低用糧企業(yè)成本，使玉米逐步市場化。”對此政策傳聞，我們進(jìn)行如下分析：
首先，看政策導(dǎo)向。一方面，2015年中央一號文件并沒有直接給出這樣明確的信號，領(lǐng)導(dǎo)層在“兩會”期間還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力鼓勵農(nóng)民種糧，惠農(nóng)政策不減。這些政策信號，使得東北玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)的種糧積極性十分高漲。在這種情況下，如果大幅降低臨儲收購價格，國家將失信于民，不利于政策穩(wěn)定。
其次，看影響群體。近3~5年來，東北產(chǎn)區(qū)種糧大戶、合作社及涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，依托國家支持農(nóng)業(yè)的政策和土地流轉(zhuǎn)政策的放開，有近1/3以上的土地都實現(xiàn)了集約化經(jīng)營，大量土地以各種方式、各種合作模式流轉(zhuǎn)出來。但是采取直補(bǔ)的方式，直補(bǔ)款項，如何兼顧出租土地的農(nóng)戶和租賃者以及合作承包土地的種糧農(nóng)戶，需要慎重權(quán)衡。由于2015年東北產(chǎn)區(qū)發(fā)生了相對嚴(yán)重的旱情，市場預(yù)期，東北地區(qū)或有兩成以上減產(chǎn)，以全國產(chǎn)糧第一大縣吉林省農(nóng)安縣為例，幅度減產(chǎn)達(dá)到四成以上。如果臨儲價格出現(xiàn)大幅調(diào)降，新型農(nóng)業(yè)主體又得不到補(bǔ)貼，輕則面臨破產(chǎn)風(fēng)險，重則3~5年的積累將化為烏有。東北糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革成果將面臨滅頂打擊。同時農(nóng)村消費也將會出現(xiàn)大幅度下滑，農(nóng)資價格隨商品價格水漲船高，只漲不跌，一旦臨儲收購價格下調(diào)，很多農(nóng)民連第二年的生產(chǎn)資料都買不起。這對國家宏觀經(jīng)濟(jì)影響會十分巨大。
第三，看前車之鑒。一方面，玉米在我國是主糧之一，種植面積最大，范圍最廣。實行玉米目標(biāo)價格補(bǔ)貼后，由于多年來慣性依靠政策保護(hù)，不管是農(nóng)民還是企業(yè)，風(fēng)險意識不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力較弱，市場首先迎來的是玉米價格的大幅下跌，農(nóng)戶的收入受損，種糧積極性受挫，進(jìn)而會嚴(yán)重影響中國糧食安全。另一方面，實行了1年的大豆和棉花的目標(biāo)價格管理，目前看并不成熟。何況中國玉米產(chǎn)量基數(shù)大，涉及到東北千千萬萬的農(nóng)戶。而在目前多種種糧模式并存的情況下，如何能補(bǔ)得合理?補(bǔ)得到位?這是一個大難題。補(bǔ)貼如果不能合理到位，容易引發(fā)種糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村社會巨大矛盾，將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，是很大的政治問題。因此，直補(bǔ)農(nóng)民的政策，實際上操作起來既困難又復(fù)雜，不具備任何可操作性。
解決目前國內(nèi)玉米市場不夠活躍、需求旺季不旺、價格低迷的方法，并非全部要依靠調(diào)降臨儲收購價格和直補(bǔ)農(nóng)戶的方式。面對當(dāng)前市場明顯供大于求的供需格局，既要考慮如何能夠合理地確定收儲規(guī)模，不是一味地敞開收購，也要重視玉米如何快速有效地去庫存化。
第一，新糧食年度的臨儲收購價格，要平穩(wěn)過渡，小幅調(diào)整。這個調(diào)整的幅度，必須在社會和農(nóng)民可承受范圍內(nèi)，向農(nóng)民釋放信號，引導(dǎo)農(nóng)戶明年適當(dāng)調(diào)整玉米種植面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)戶種植大豆，增加對大豆的投入和支持力度。畢竟從生產(chǎn)效益的成本看，玉米和大豆產(chǎn)量是四比一，用補(bǔ)玉米的錢來補(bǔ)大豆還是綽綽有余。
第二，重啟運輸補(bǔ)貼，它能刺激銷區(qū)用糧企業(yè)，直接赴東北采購，對東北玉米的消化和外運作用非常直接有效。一味地通過調(diào)整臨儲收購價格，財政支出一樣不堪重負(fù)，同時也承擔(dān)保管壓力和壞糧風(fēng)險。而通過出臺運輸補(bǔ)貼費用，如果用這部分倉儲利息補(bǔ)貼的一部分，作為運輸補(bǔ)貼，補(bǔ)給南方用糧企業(yè)，絕大部分的東北玉米產(chǎn)量將由市場來解決，一舉多得。比如拿出300~400元/噸的運輸補(bǔ)貼，這樣就會減掉進(jìn)口高粱、大麥、DDGS以及木薯的替代，南方的玉米價格就會在2000元/噸左右，可以至少比今年多消化2500萬噸的玉米，那么就會少收2500萬噸臨儲玉米。同時南北方全社會會增加2500萬噸玉米物流量，鐵路、碼頭、內(nèi)貿(mào)船運、包裝及搬運工人等等都能活躍起來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行好處多多，可以帶動上千億GDP的增加和巨額稅收。南方用糧企業(yè)會減少400元/噸的成本，對養(yǎng)殖業(yè)也是一個有力的支持。按2500萬噸玉米，每噸財政拿出400元計算，共需拿出來100億元，能減少2500萬噸玉米的臨儲收購量，而3年2500萬噸的臨儲收購倉儲費用支出就是165億元，節(jié)省了將近一半。
第三，支持東北玉米深加工企業(yè)收購新糧。在收購期就給企業(yè)補(bǔ)貼生產(chǎn)，這樣一來，深加工企業(yè)會加大收購新糧力度，至少會多收2000萬噸。后期拍賣時國家對社會明確公布信息，要公平順價銷售，不給社會任何企業(yè)補(bǔ)貼，這樣深加工企業(yè)、飼料企業(yè)及貿(mào)易商都會建立全年的庫存，這還可以解決至少3000萬噸玉米出路，今年市場預(yù)期，東北或?qū)p產(chǎn)2000萬~2500萬噸，這幾項數(shù)字相加，至少7000萬~8000萬噸的產(chǎn)量將被消化，合理控制了臨儲玉米的收儲規(guī)模。綜合測算，新年度臨儲收購量一定會控制在3000萬噸以內(nèi)。運費補(bǔ)貼支出100億元，深加工補(bǔ)貼支出100億，兩項合計200億元就解決巨量的結(jié)轉(zhuǎn)庫存問題。還能帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民賣得出，農(nóng)業(yè)發(fā)展有序，政治穩(wěn)定，這比單純調(diào)降臨儲收購價格更加安全和有效。
希望有關(guān)部門制定政策時多從基層著眼，多做調(diào)研，多與農(nóng)民、種田大戶、合作社以及各相關(guān)企業(yè)共同調(diào)研，共謀對策，走群眾路線，一起來研究中國糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展在新常態(tài)下的新出路。
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