世界動(dòng)物衛(wèi)生組織“東南亞-中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)計(jì)劃”委員會(huì)第18次會(huì)議將于3月5日在云南舉行，為此記者就有關(guān)問(wèn)題專訪了中國(guó)駐OIE代表、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)張仲秋。
記者：據(jù)悉，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）“東南亞-中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)”（SEACFMD）委員會(huì)首次在中國(guó)舉行會(huì)議，請(qǐng)問(wèn)OIE是個(gè)什么樣的組織？SEACFMD是什么樣的行動(dòng)？
張仲秋：世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）系政府間國(guó)際組織，是世界貿(mào)易組織（WTO）指定負(fù)責(zé)制定動(dòng)物衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的唯一國(guó)際組織，在世界動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物源性食品安全、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定等方面具有權(quán)威性。OIE總部設(shè)在巴黎，現(xiàn)有5個(gè)地區(qū)委員會(huì)、11個(gè)區(qū)域代表處和次區(qū)域代表處，178個(gè)成員。2007年5月，OIE第75屆國(guó)際大會(huì)通過(guò)決議，確認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則，我國(guó)正式加入OIE。
1997年9月，OIE啟動(dòng)“東南亞口蹄疫控制行動(dòng)”（SEAFMD），目的是幫助東南亞國(guó)家按照區(qū)域化原則，逐步控制和消滅口蹄疫。2010年5月，我國(guó)正式加入該計(jì)劃，SEAFMD更名為“東南亞-中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)計(jì)劃”（SEACFMD）。SEACFMD現(xiàn)有11個(gè)成員，包括柬埔寨、印尼、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、泰國(guó)、越南8個(gè)創(chuàng)始成員，以及中國(guó)、文萊和新加坡等3個(gè)新成員。目前，SEACFMD工作已取得重要進(jìn)展，印尼、菲律賓以及馬來(lái)西亞部分地區(qū)已先后被OIE認(rèn)可為口蹄疫無(wú)疫區(qū)，其他成員口蹄疫防控工作也在逐步推進(jìn)。按照“東南亞2020年口蹄疫免疫無(wú)疫路線圖”，SEACFMD將協(xié)調(diào)各方，力爭(zhēng)在2020年以前實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域免疫無(wú)口蹄疫的目標(biāo)。
記者：SEACFMD委員會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)是什么？您預(yù)計(jì)我們將在這次會(huì)議上取得什么成果？
張仲秋：SEACFMD委員會(huì)會(huì)議每年召開(kāi)一次，由各成員輪流舉辦。今年SEACFMD第18次會(huì)議由我國(guó)承辦。會(huì)議將總結(jié)分析區(qū)域內(nèi)口蹄疫防控情況和防控經(jīng)驗(yàn)，分析疫情形勢(shì)，研究制定下一步防控對(duì)策。會(huì)議期間，我部將從防控政策措施、科研進(jìn)展等多個(gè)方面介紹我國(guó)口蹄疫防控工作。我們還將與越南、老撾、緬甸等國(guó)家獸醫(yī)行政主管部門(mén)就加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控合作交換意見(jiàn)。我相信，此次會(huì)議將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與OIE及有關(guān)國(guó)家的深入合作，進(jìn)一步拓展我國(guó)獸醫(yī)領(lǐng)域國(guó)際合作空間，完善跨境動(dòng)物疫病防控合作機(jī)制。
記者：您提到2010年我國(guó)正式加入SEACFMD，請(qǐng)問(wèn)這對(duì)我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作有什么影響？
張仲秋：我國(guó)加入SEACFMD意義重大。從OIE角度看，中國(guó)的加入有利于推動(dòng)OIE全球口蹄疫防控戰(zhàn)略實(shí)施。從我國(guó)的角度看，我國(guó)加入SEACFMD，一是可以利用OIE技術(shù)資源，提高我國(guó)口蹄疫防控工作能力；二是有利于加強(qiáng)與OIE合作，促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)工作與國(guó)際接軌；三是有利于促進(jìn)與東南亞國(guó)家合作。我國(guó)與SEACFMD成員或陸地接壤，或隔海相望，在動(dòng)物疫病防控方面利益攸關(guān)。我國(guó)通過(guò)SEACFMD平臺(tái)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化獸醫(yī)雙邊合作，完善跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，更好地保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。
記者：據(jù)了解，我國(guó)是2007年恢復(fù)在OIE行使合法權(quán)利的，請(qǐng)問(wèn)到目前我國(guó)與OIE的合作情況如何？下一步中國(guó)與OIE的合作重點(diǎn)是什么？
張仲秋：近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，突發(fā)動(dòng)物疫病、人畜共患病不斷出現(xiàn)的大背景下，OIE發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為世界動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生領(lǐng)域最重要的國(guó)際組織。農(nóng)業(yè)部高度重視與OIE交流合作，并取得積極成果。一是我國(guó)無(wú)牛瘟、無(wú)牛肺疫狀況得到OIE認(rèn)可。二是我兩名專家分別當(dāng)選水生動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和生物制品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員。三是我國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室等6家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室被OIE指定為其參考實(shí)驗(yàn)室。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)積極全面參與OIE活動(dòng)，不僅是加快獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需要，也是履行在全球動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生領(lǐng)域權(quán)利義務(wù)的需要。下一步，我們將積極推動(dòng)出版發(fā)行中文版OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》、《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》、《陸生動(dòng)物診斷試驗(yàn)和疫苗手冊(cè)》和《水生動(dòng)物診斷試驗(yàn)和疫苗手冊(cè)》，推進(jìn)“獸醫(yī)體系效能（PVS）評(píng)估”工具及OIE標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的應(yīng)用；積極參加“OIE東南亞口蹄疫控制行動(dòng)”（SEAFMD），與各有關(guān)國(guó)家共同提高口蹄疫等重大動(dòng)物疫病控制能力和水平；組織我有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)OIE參考實(shí)驗(yàn)室和協(xié)作中心，組織專家參與OIE總部、有關(guān)地區(qū)委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和專家組活動(dòng)，積極參與OIE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂工作，利用OIE這一平臺(tái)，全面反映我國(guó)在全球動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域意志和主張，切實(shí)維護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際權(quán)益。
記者：OIE作為國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威組織，如何定位獸醫(yī)工作？按照OIE標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇挑戰(zhàn)？下一步工作重點(diǎn)是什么？
張仲秋：近年來(lái)，全球獸醫(yī)工作范圍、任務(wù)、內(nèi)容、重心和定位發(fā)生了深刻變化，獸醫(yī)工作正在從以診療為主的個(gè)體獸醫(yī)階段、以控制消滅重大動(dòng)物疫病為主的群發(fā)病防治階段，向以動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過(guò)渡。為了加快全球獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)高致病性禽流感等跨界動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，OIE等國(guó)際組織近年來(lái)提出了“獸醫(yī)工作是一種全球公益性產(chǎn)品”、“同一世界，同一健康”、“良好獸醫(yī)管理”等新的工作理念。
對(duì)于“獸醫(yī)工作是一種全球公益性產(chǎn)品”，OIE認(rèn)為，動(dòng)物疫病和人畜共患病防控是一項(xiàng)關(guān)系糧食安全、食品安全、公共衛(wèi)生、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作，影響社會(huì)發(fā)展和人民群眾的切身利益；一個(gè)國(guó)家或地區(qū)動(dòng)物疫情控制不力，可能導(dǎo)致疫情跨境傳播，甚至全球擴(kuò)散蔓延。因此，獸醫(yī)工作不但關(guān)系本國(guó)、本地區(qū)人民福祉，而且可能影響到所有國(guó)家，具有明顯的全球公益性質(zhì)。OIE建議各成員政府和有關(guān)國(guó)際組織將加強(qiáng)獸醫(yī)體系能力建設(shè)作為公益性事業(yè)的投資重點(diǎn)，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。對(duì)于“同一世界、同一健康”理念，OIE、WHO、FAO等國(guó)際組織強(qiáng)調(diào)，動(dòng)物衛(wèi)生和人的衛(wèi)生密切相關(guān)，全球大約75%的新發(fā)疫病為人畜共患病，沒(méi)有任何一個(gè)學(xué)科或部門(mén)能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的人類和動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失和環(huán)境惡化的趨勢(shì)。因此，必須打破國(guó)家、機(jī)構(gòu)、組織、專業(yè)和部門(mén)障礙，把動(dòng)物-人類-生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)整體，這樣才能有效應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)于“良好獸醫(yī)管理”理念，OIE強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)動(dòng)物疫病等生物風(fēng)險(xiǎn)的控制能力取決于獸醫(yī)體系的能力和水平。2006年，OIE在研究全球禽流感防控策略時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國(guó)家和處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家在獸醫(yī)法律體系、機(jī)構(gòu)體系等方面存在很多不足。因此，建議各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期國(guó)家，加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。OIE在總結(jié)多個(gè)國(guó)家獸醫(yī)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了“獸醫(yī)體系效能（PVS）評(píng)估”指南，作為評(píng)估獸醫(yī)工作體系能力的工具，通過(guò)對(duì)成員獸醫(yī)體系人財(cái)物資源、技術(shù)能力、與利益相關(guān)方合作以及市場(chǎng)管理能力等方面進(jìn)行分析和評(píng)估，促進(jìn)各成員客觀評(píng)價(jià)獸醫(yī)體系現(xiàn)狀、查找差距、制定發(fā)展戰(zhàn)略，提高重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。截止目前，OIE的178個(gè)成員中有116個(gè)向OIE提出了PVS評(píng)估申請(qǐng)，109個(gè)已經(jīng)完成評(píng)估并從中受益。
從我國(guó)情況看，受人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)物疫病流行態(tài)勢(shì)復(fù)雜以及國(guó)際形勢(shì)變化等因素影響，未來(lái)幾年，我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨一定的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)獸醫(yī)工作新定位，有效破解我國(guó)動(dòng)物疫病防控難題，2012年，將積極推動(dòng)實(shí)施《動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020）》，為有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地控制、消滅和凈化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病創(chuàng)造條件。未來(lái)一段時(shí)間，我們還將進(jìn)一步推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展機(jī)制體制優(yōu)化，加強(qiáng)獸醫(yī)法制建設(shè)，完善動(dòng)物防疫體系，健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快科技進(jìn)步，提升獸醫(yī)公共服務(wù)和基層社會(huì)化服務(wù)能力，全面推動(dòng)我國(guó)獸醫(yī)工作與國(guó)際接軌。
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