這次全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，部署明年重點(diǎn)任務(wù)，研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的重大舉措。
昨天下午，國(guó)務(wù)院隆重舉行了全國(guó)糧食生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，溫家寶總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)接見了代表、出席會(huì)議并頒獎(jiǎng)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視、對(duì)近年糧食和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的充分肯定，必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門重農(nóng)抓糧、億萬(wàn)農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科教人員支農(nóng)興糧的積極性。今天上午，大家列席了中央農(nóng)村工作會(huì)議開幕會(huì)，聆聽了溫家寶總理的重要講話。明天下午，還將列席總結(jié)會(huì)，聽取回良玉副總理重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，全面貫徹落實(shí)。
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局
今年是“十二五”開局之年，是糧食喜獲大豐收、再上新臺(tái)階的一年，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最多、增幅再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民的一年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)捷報(bào)頻傳、全線飄紅的一年，也是廣大農(nóng)業(yè)工作者、農(nóng)業(yè)科教人員和億萬(wàn)農(nóng)民群眾倍感欣慰、引以自豪的一年。面對(duì)異常發(fā)生的自然災(zāi)害和異常波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，圓滿完成了“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)任務(wù)，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的好勢(shì)頭。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)。
——糧食生產(chǎn)登上歷史新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)11424億斤，比上年增加495億斤，首次邁上11000億斤新臺(tái)階，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)，人均糧食占有量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的852斤。今年糧食呈現(xiàn)全面均衡增產(chǎn)的特點(diǎn)，夏糧、早稻、秋糧季季豐收，面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)全面提高，水稻、小麥、玉米全部增產(chǎn)，三大主糧總產(chǎn)首次超過(guò)1萬(wàn)億斤。全國(guó)31個(gè)省份有29個(gè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，其中15個(gè)創(chuàng)歷史新高，兩個(gè)省超過(guò)1100億斤。
——主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，這是近16年來(lái)第一次。預(yù)計(jì)蔬菜、水果產(chǎn)量分別達(dá)到6.77億噸、1.42億噸，增長(zhǎng)4%和8%。肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達(dá)到7950萬(wàn)噸、2775萬(wàn)噸和3825萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.3%、0.4%和2.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)5600萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4%。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，品種豐富。
——農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10%以上，增幅再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年較快增長(zhǎng)，是1985年以來(lái)增速最快的一年。今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)“多輪驅(qū)動(dòng)”的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、價(jià)格好，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增、工資漲，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度大、含金量高。前三季度農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增幅均超過(guò)20%。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，重大動(dòng)物疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持較高水平，蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別為97.4%、99.6%、96.8%，其中，蔬菜和水產(chǎn)品分別比上年上升0.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品持平。重大動(dòng)物疫情平穩(wěn)，發(fā)生率下降，零星散發(fā)的O型口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫情得到有效控制，流行強(qiáng)度明顯減弱。全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
——農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)年末農(nóng)機(jī)總動(dòng)力9.7億千瓦，增長(zhǎng)4.5%；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年完成增加值12.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)11.1%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)達(dá)到25%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口首次突破500億美元，增幅超過(guò)20%。
今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品供給，為抑制物價(jià)過(guò)快上漲、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)贏得了主動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。成績(jī)來(lái)之不易，是中央重視、政策有力、科技到位、抗災(zāi)有效、合力推進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向奮戰(zhàn)在第一線的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)業(yè)科教工作者和廣大農(nóng)民群眾致以崇高敬意！向關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各部門、各單位和社會(huì)各界表示衷心感謝！
一年來(lái)，我們依靠全系統(tǒng)的力量，奮力拼搏、開拓進(jìn)取，富有成效地推進(jìn)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新和完善了很多特點(diǎn)鮮明、高效管用的工作打法。
一是著眼全局謀發(fā)展，加強(qiáng)決策研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。始終堅(jiān)持著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體，適應(yīng)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段性特征，強(qiáng)化形勢(shì)分析研判，深化重大問(wèn)題調(diào)研，抓好大事要事籌劃，提高工作的前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。加強(qiáng)工作謀劃，堅(jiān)持把“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”作為全年工作的目標(biāo)，提出了“發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，改革創(chuàng)新增活力”的工作思路，做到了全年工作方向明、路數(shù)清。搞好運(yùn)行監(jiān)測(cè)，針對(duì)生產(chǎn)形勢(shì)變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和應(yīng)急突發(fā)事件，及時(shí)推動(dòng)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)等市場(chǎng)調(diào)控政策和應(yīng)對(duì)措施。研究重大問(wèn)題，組織農(nóng)業(yè)科技等重大問(wèn)題調(diào)研，形成了一批重要研究成果，為中央決策提供依據(jù)和參考。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，加強(qiáng)與各省合作共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；落實(shí)中央援疆援藏及扶貧工作各項(xiàng)部署，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善規(guī)劃體系，發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃審定發(fā)布，加快粳稻、油料、蔬菜、種業(yè)、草原保護(hù)建設(shè)、漁政漁港、動(dòng)物防疫等規(guī)劃編制，明確了“十二五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和重點(diǎn)舉措。
二是深入實(shí)際抓落實(shí)，強(qiáng)化基層服務(wù)和工作指導(dǎo)，確保政策措施見實(shí)效。農(nóng)業(yè)部開展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”和青年干部“接地氣、察民情”實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，建立部級(jí)和司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門采取多種方式深入農(nóng)村基層，了解實(shí)情、落實(shí)政策、推動(dòng)工作。扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效管理，確立18項(xiàng)核心指標(biāo)和28項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，初步形成橫向合作、縱向協(xié)同抓落實(shí)的良好局面。狠抓重大政策落實(shí)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”、促進(jìn)生豬穩(wěn)定發(fā)展、支持種業(yè)發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn)、墾區(qū)危房改造等重大政策，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。狠抓重點(diǎn)措施落實(shí)，根據(jù)生產(chǎn)需要及時(shí)部署重點(diǎn)工作，啟動(dòng)開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建整建制試點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)穩(wěn)產(chǎn)增效措施發(fā)揮最大效用。新創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園600個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)554個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)839個(gè)，大規(guī)模開展水生生物資源增殖放流行動(dòng)。狠抓關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，組織開展農(nóng)業(yè)科技大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，充分發(fā)揮科研院所和農(nóng)業(yè)高校作用，在關(guān)鍵季節(jié)、重要農(nóng)時(shí)制定發(fā)布14項(xiàng)重大技術(shù)方案，派出110多個(gè)工作組和專家組，1萬(wàn)名專家和35萬(wàn)名農(nóng)技推廣人員深入一線，“零距離”提供技術(shù)服務(wù)，使關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用到田間地頭。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三是立足抗災(zāi)奪豐收，狠抓科學(xué)防災(zāi)和有效減災(zāi)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)躍上新臺(tái)階。扎實(shí)開展全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，春夏兩季組織11個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作指導(dǎo)組，深入糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧食生產(chǎn)督導(dǎo)，凝聚各方力量，解決具體問(wèn)題，確保措施落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)糧食生產(chǎn)。緊緊抓住監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情調(diào)度、政策支持、指導(dǎo)落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后戰(zhàn)勝了北方冬麥區(qū)冬春連旱、長(zhǎng)江流域“旱澇急轉(zhuǎn)”、西南地區(qū)罕見夏伏旱、華南沿海地區(qū)多次臺(tái)風(fēng)登陸、農(nóng)作物病蟲暴發(fā)等重大災(zāi)害。強(qiáng)化科學(xué)防災(zāi)，認(rèn)真研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，搞好災(zāi)情預(yù)測(cè)和預(yù)判預(yù)警，提前制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)持有序抗災(zāi)，推動(dòng)出臺(tái)支持糧食、畜牧、漁業(yè)抗災(zāi)生產(chǎn)政策，推廣“一噴三防”、大棚育秧、地膜覆蓋、保護(hù)性耕作、深松整地、池塘改造等防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。抓好高效救災(zāi)，派出抗災(zāi)專家組深入重災(zāi)區(qū)開展指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，調(diào)劑調(diào)運(yùn)種子、種苗、柴油、化肥等救災(zāi)物資，組織農(nóng)機(jī)抗旱排澇，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四是突出重點(diǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)，搞好物質(zhì)裝備和條件建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提高。集中推進(jìn)一批重大工程、重大項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施新增千億斤糧食田間工程，加強(qiáng)棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)和公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，探索以學(xué)科群部署農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)800個(gè)農(nóng)業(yè)大縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，規(guī)范實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)服務(wù)水平。加快水稻機(jī)插、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，今年在推動(dòng)種業(yè)上有突破性進(jìn)展。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，籌備召開全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，成立國(guó)家農(nóng)作物種子管理機(jī)構(gòu)，修訂發(fā)布《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息化發(fā)展，大力推動(dòng)營(yíng)銷促銷，成功舉辦第九屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)及各類展會(huì)47場(chǎng)，組織開展“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品金秋展銷行”活動(dòng)，全面推進(jìn)12316綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)村面源污染治理等工作。
五是防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，開展專項(xiàng)整治和應(yīng)急處置，打好監(jiān)管防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急、整治、執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、強(qiáng)化管理與專項(xiàng)治理相結(jié)合。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)品種、參數(shù)和范圍，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)規(guī)劃。深入開展“瘦肉精”等6個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全了部門聯(lián)動(dòng)、案件移送和督辦機(jī)制。抓好重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化春秋兩季集中免疫，免疫密度保持在95%以上；嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)開展無(wú)害化處理、環(huán)境消毒、緊急免疫等應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”、“平安漁業(yè)”和“平安墾區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，做好草原防火和護(hù)漁維權(quán)等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。
六是深化改革建機(jī)制，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增活力。繼續(xù)深化農(nóng)村改革開放，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在28個(gè)省份啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營(yíng)登記，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，在全國(guó)認(rèn)定一批合作社示范社、一村一品示范村和國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，組織評(píng)選了第五批國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工布局，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理和試點(diǎn)示范，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展村級(jí)組織負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，繼續(xù)深化獸醫(yī)、農(nóng)墾體制改革，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和文化建設(shè)。扎實(shí)開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門確定批復(fù)24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，切實(shí)發(fā)揮“兩區(qū)”的先行先試和示范導(dǎo)向作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作，鞏固十年來(lái)農(nóng)業(yè)入世發(fā)展成果。積極參與二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)對(duì)糧價(jià)波動(dòng)和糧食安全行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)框架下的農(nóng)業(yè)多邊“南南合作”，成功主辦金磚國(guó)家第二屆農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，加快產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷促銷，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在起點(diǎn)高、災(zāi)害重、挑戰(zhàn)多的情況下，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，這是黨的十六大以來(lái)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)、農(nóng)村改革不斷深化的新成果。這些年，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育，出臺(tái)了一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)增收，開創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的歷史時(shí)期之一。
總結(jié)2011年工作，回顧黨的十六大以來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們感到，付出的努力極為艱辛，取得的成績(jī)極為不易，積累的經(jīng)驗(yàn)極為珍貴。從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)來(lái)講，主要是努力做到“六個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持把促進(jìn)增糧增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)和中心目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去推動(dòng)和謀劃；二是堅(jiān)持落實(shí)并完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；三是堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高科技支撐能力；四是堅(jiān)持加強(qiáng)物質(zhì)裝備和設(shè)施條件建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五是堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，重實(shí)際、重基層、重落實(shí)、重服務(wù)；六是堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部合作，形成推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真汲取，繼承發(fā)揚(yáng)，不斷奪取農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成就。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
二、扎實(shí)做好2012年工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)
明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有特殊重要意義。
總的看，明年中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，各地各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件。同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要完成“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求；糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在高起點(diǎn)上保持好勢(shì)頭、取得新進(jìn)展，面臨發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、外部環(huán)境和市場(chǎng)變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨繁重。一是農(nóng)業(yè)外部環(huán)境不確定性加大。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步凸顯，內(nèi)需增長(zhǎng)的制約因素增多，一些兩難問(wèn)題解決難度更大。這些問(wèn)題都將直接或間接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大。糧食“八連增”后，產(chǎn)量基數(shù)高、資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力加大。目前糧食生產(chǎn)的資源要素已繃得很緊，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間有限，繼續(xù)提高單產(chǎn)的難度很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是柴油供應(yīng)和價(jià)格可能面臨新的問(wèn)題，勞動(dòng)力價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段。“八連增”后容易出現(xiàn)思想松懈傾向，在高起點(diǎn)上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)十分艱巨。三是保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁、周期縮短，漲跌急速轉(zhuǎn)換。進(jìn)入四季度以來(lái)，小麥、玉米、大豆市場(chǎng)交易趨淡，價(jià)格下行壓力較大；生豬價(jià)格波動(dòng)，明年上半年可能步入下行通道；牛羊肉消費(fèi)需求不斷攀升，產(chǎn)能提高難度很大，局部地區(qū)季節(jié)性、階段性供給偏緊、價(jià)格上漲情況仍可能持續(xù)；漁業(yè)受今年旱災(zāi)影響，明年養(yǎng)殖季節(jié)苗種供給可能趨緊；馬鈴薯、白菜等部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格今年大幅波動(dòng)，“多了多、少了少”的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。四是農(nóng)民就業(yè)增收難度加大。中小企業(yè)發(fā)展困難增多、出口環(huán)境惡化，可能從就業(yè)人數(shù)和工資水平兩方面影響明年農(nóng)民工資性收入。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收，依靠農(nóng)民外出務(wù)工增收，形勢(shì)都不容樂(lè)觀，農(nóng)民收入增幅可能回落。此外，動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等任務(wù)依然繁重。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨繁重任務(wù)，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，務(wù)必防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)拐點(diǎn)、農(nóng)民收入出現(xiàn)滑坡，務(wù)必防止盲目樂(lè)觀、工作松懈、政策減弱，堅(jiān)決鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)。
明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”目標(biāo)不動(dòng)搖，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開。
在工作著力點(diǎn)上，要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總方向，突出“鞏固、加強(qiáng)、優(yōu)化、改革”。鞏固，就是要鞏固增產(chǎn)增收的好形勢(shì)，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果，堅(jiān)持和完善行之有效的發(fā)展措施、工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上穩(wěn)步前進(jìn)。加強(qiáng)，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高基層科技服務(wù)能力，開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，更大地發(fā)揮科技支撐作用。優(yōu)化，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。改革，就是要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
關(guān)于明年各項(xiàng)工作，各專業(yè)會(huì)議將作具體安排，我這里著重強(qiáng)調(diào)八個(gè)方面。
一是完善和落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了明年中央對(duì)“三農(nóng)”的支持政策。要強(qiáng)化政策宣傳，規(guī)范操作運(yùn)行，搞好實(shí)施配套，加大監(jiān)管力度，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)、生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策落實(shí)力度，推動(dòng)完善落實(shí)金融支農(nóng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，落實(shí)好墾區(qū)危房改造等民生政策。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加快推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作。明年中央1號(hào)文件，繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，政策支持力度將進(jìn)一步加大，各地也要積極出臺(tái)配套政策，特別是增加投入，充分發(fā)揮政策的支持和激勵(lì)作用。
二是全力奪取糧食生產(chǎn)好收成。明年糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是穩(wěn)定面積，重點(diǎn)是提高單產(chǎn)，關(guān)鍵要依靠科技，立足于抗災(zāi)減災(zāi)，目標(biāo)是“兩增一穩(wěn)”，即夏糧早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。要深入推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化措施到位，鞏固方方面面齊心協(xié)力抓糧食的好局面。對(duì)糧食增產(chǎn)多、貢獻(xiàn)大的大省大縣繼續(xù)加大工作激勵(lì)和政策支持，調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾積極性。要分作物、分區(qū)域、分季節(jié)、分災(zāi)種，狠抓關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)。夏糧把好冬春抗旱和病蟲害防控“兩道關(guān)”，落實(shí)好小麥抗旱澆水和“一噴三防”。早稻突出抓好整地和育秧環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用大棚育秧、集中育秧技術(shù)。秋糧突出促早熟和防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)鍵抓好玉米生產(chǎn)，積極落實(shí)東北地區(qū)膜下滴灌和西北地區(qū)全膜覆蓋技術(shù)，挖掘玉米增產(chǎn)潛力。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，擴(kuò)大萬(wàn)畝示范片規(guī)模，在整縣整鄉(xiāng)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展整地市創(chuàng)建試點(diǎn)；在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)和病蟲源頭區(qū)的800個(gè)縣推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，水稻機(jī)械種植、玉米機(jī)收水平要達(dá)到28%和38%，分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的考核要求，從明年起，農(nóng)業(yè)部將從糧食產(chǎn)量、資源保障能力、科技裝備支撐能力、政策支持能力、防災(zāi)減災(zāi)能力等方面，對(duì)各省糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，各地農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真抓好穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)。要統(tǒng)籌推進(jìn)棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展，抓好棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，擴(kuò)大主導(dǎo)品種種植，帶動(dòng)大面積節(jié)本增產(chǎn)增效。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三是穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，著力抓好蔬菜、豬肉、牛羊肉、奶業(yè)、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，建好菜園子，豐富菜籃子。啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地和蔬菜集約化育苗場(chǎng)建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化水平。穩(wěn)定大中城市菜地保有量，提高本地應(yīng)季蔬菜自給能力。努力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，切實(shí)提高母豬產(chǎn)仔能力和冬季仔豬成活率，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，盡快完善調(diào)控預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施，努力避免明年豬價(jià)過(guò)度下跌。大力扶持牛羊肉生產(chǎn)，重點(diǎn)做好民族地區(qū)牛羊肉生產(chǎn)保供，在牧區(qū)推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)推廣規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和高效集中育肥，在南方地區(qū)推行適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)牛羊大縣生產(chǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善良種繁育體系，提高牛羊肉供應(yīng)能力。推動(dòng)苜蓿等飼料基地建設(shè)，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保障水產(chǎn)品有效供給。各地要積極推動(dòng)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高大中城市自給水平。
四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品中存在的突出問(wèn)題實(shí)施集中治理，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。進(jìn)一步完善國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)地縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督抽查工作，對(duì)農(nóng)獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)和綜合執(zhí)法。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是治本之策，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，加緊轉(zhuǎn)化一批國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)；大力開展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，新建一批蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)；加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。著力加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保明年底全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
五是毫不松懈地抓好重大動(dòng)物疫病防控。組織實(shí)施好《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》，落實(shí)好強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理等各項(xiàng)措施。切實(shí)加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管。扎實(shí)做好優(yōu)先防治疫病基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)工作，在全國(guó)開展禽流感、口蹄疫、布病病原學(xué)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)單項(xiàng)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃。實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，強(qiáng)化源頭防治。完善外來(lái)病應(yīng)急預(yù)案，抓好突發(fā)疫病應(yīng)急處置。加強(qiáng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。健全動(dòng)物防疫責(zé)任體系，逐步推行政府領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)主管部門監(jiān)管、養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主體的強(qiáng)制免疫模式。嚴(yán)格規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，絕不允許不作為和亂作為。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)能力。做好水生動(dòng)物疫病防控工作。
六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，改善流通設(shè)施，搞好產(chǎn)銷銜接，落實(shí)調(diào)控政策，提高生產(chǎn)者營(yíng)銷能力。要健全生產(chǎn)、批發(fā)和零售三個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)擴(kuò)大到580個(gè)重點(diǎn)縣，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，增強(qiáng)面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息服務(wù)能力，解決好目前信息供給中存在的農(nóng)民“聽不懂、看不到、用不上”問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，支持生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品窖儲(chǔ)、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施，發(fā)展一體化冷鏈物流體系。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”，組織實(shí)施國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，完善信息服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好第十屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，多層次、多形式組織開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)促銷平臺(tái)建設(shè)和區(qū)域品牌推介。推動(dòng)完善和落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、生豬市場(chǎng)調(diào)控、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等政策，研究探索蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的有效辦法，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。
七是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。明年要按照集中力量辦大事的原則，重點(diǎn)實(shí)施一批事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大公益性、基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，部里將積極爭(zhēng)取財(cái)政、金融等方面的支持，各地也要加大投入力度，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面取得明顯進(jìn)展，更好地發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，重點(diǎn)推進(jìn)田間水源工程、機(jī)耕道路、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃年度建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)漁政漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，改善護(hù)漁維權(quán)裝備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村沼氣投入結(jié)構(gòu)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進(jìn)廢棄物資源化利用，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作和天然草原退牧還草工程，推動(dòng)實(shí)施南方草地保護(hù)建設(shè)和牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極謀劃、爭(zhēng)取重大項(xiàng)目，突出基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、保護(hù)資源環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化整合投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)存量投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、增量投資有新突破。
八是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持多措并舉，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和一村一品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力和縣域經(jīng)濟(jì)活力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工惠民工程，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和效益鏈。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加快農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程轉(zhuǎn)型，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域，繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。組織實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)項(xiàng)目，探索完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，支持農(nóng)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)與損害監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)措施，做好糧食、棉花、大豆、化肥等貿(mào)易政策制定和協(xié)調(diào)，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收爭(zhēng)取空間。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐
明年的中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為明年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，將出臺(tái)一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署，十分及時(shí)，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。我們要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技工作新局面。
第一，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的使命感和緊迫感
新中國(guó)成立60多年來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用，廣大農(nóng)業(yè)科教工作者作出了巨大貢獻(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技肩負(fù)的使命更為艱巨，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的要求更為明確，發(fā)展實(shí)踐的需要和農(nóng)民群眾的期待更為迫切。我們要全面學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)中央文件提出的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、政策措施，科學(xué)把握一系列新論述、新思路、新舉措。
在農(nóng)業(yè)科技的定位上，中央明確指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進(jìn)一步指明了，我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。
在農(nóng)業(yè)科技的定性上，中央明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。我們要以此為契機(jī)，積極爭(zhēng)取政策。
在農(nóng)業(yè)科技的定向上，中央明確強(qiáng)調(diào)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。
我們要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平總體還不高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果依然不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高，農(nóng)技推廣服務(wù)能力依然薄弱，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)依然滯后。為此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命感、責(zé)任感，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，全力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推廣服務(wù)能力建設(shè)，以及人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。
第二，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作
中央對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作已經(jīng)做出了明確部署，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，加大投入力度，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作，力爭(zhēng)到“十二五”末，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。
為此，要從以下三個(gè)方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
一是加快農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首先要在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上占領(lǐng)制高點(diǎn)、取得新突破。要把握好農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，加大公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)實(shí)施力度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。在良種方面，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導(dǎo)向，培育一批突破性新品種，實(shí)行良種良法配套；在農(nóng)機(jī)方面，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加大水稻機(jī)插和玉米、棉花、油菜、甘蔗機(jī)收技術(shù)攻關(guān)力度，加快推進(jìn)糧食和主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化；在綜合生產(chǎn)技術(shù)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、節(jié)本增效、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和科技資源共建共享，實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃，建立以綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、專業(yè)性或區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干、科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站為延伸的一體化布局的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室體系。加強(qiáng)科研育種基地、南繁基地、改良中心、檢測(cè)中心、獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)調(diào)查船以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室體系等建設(shè)和系統(tǒng)布局。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制，完善不同機(jī)構(gòu)、不同項(xiàng)目、不同人員的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大協(xié)作機(jī)制，形成科技創(chuàng)新合力。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與商業(yè)化育種、與開辦的種子企業(yè)“兩個(gè)分離”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。
二是加快農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)水平。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，關(guān)鍵要強(qiáng)化推廣應(yīng)用，盡快將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。要按照強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的要求，加快推進(jìn)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、條件建設(shè)，確保農(nóng)技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能有效履行。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會(huì)力量開展農(nóng)技推廣，加快構(gòu)建以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。要適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求，依托農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)的科技人員，以及廣大基層農(nóng)業(yè)科技人員，開展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育，提升科教興農(nóng)水平。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，基礎(chǔ)是人才。要把人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托現(xiàn)有重大科研計(jì)劃、項(xiàng)目和基地建設(shè)等途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)一批中青年農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才，支持其開展自主創(chuàng)新研究、合作交流與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，逐步形成以科研優(yōu)秀人才為核心的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，開展分層分類培訓(xùn)，分期分批選送基層農(nóng)技骨干到大專院校、科研院所研修、深造，強(qiáng)化基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)和素質(zhì)提升；實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，使基層農(nóng)技推廣“后繼有人”、充滿活力。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，依托各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)，以種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)具有一定科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村社會(huì)管理人員，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
第三，扎實(shí)開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，確保在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
明年是落實(shí)中央部署、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的第一年，一定要有良好開局。為此，農(nóng)業(yè)部決定明年在全國(guó)開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)?；顒?dòng)的總體安排是：全面落實(shí)中央部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”目標(biāo)任務(wù)，以“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”為主題，重點(diǎn)推廣重大實(shí)用技術(shù)、支撐糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、提升公共服務(wù)能力，全面做好農(nóng)業(yè)科技各項(xiàng)工作，確保在以下四個(gè)方面取得新突破、大進(jìn)展。
一是全力推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。這次中央1號(hào)文件明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，明年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”，這是我們農(nóng)業(yè)部門一直爭(zhēng)取的，是廣大農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期期盼的大政策、好政策，明年我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加強(qiáng)工作，加快落實(shí)。要在落實(shí)基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)上有大的突破。各地要在用好中央財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)，并爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)上有大的突破。各地要落實(shí)好配套資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房，配備檢驗(yàn)檢測(cè)、推廣服務(wù)等儀器設(shè)備和交通工具。要在充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣力量上有大的突破。加大溝通協(xié)調(diào)力度，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，選拔一批農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員工資傾斜和績(jī)效工資政策，提高待遇水平。為了確保實(shí)現(xiàn)這三個(gè)突破，部里明年要對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)情況開展績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。后天，我們還要專門召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行具體部署。
二是全力推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實(shí)用技術(shù)。減災(zāi)就是增產(chǎn)。明年糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，抗災(zāi)奪豐收仍然是關(guān)鍵。要及時(shí)發(fā)布針對(duì)性強(qiáng)的抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)指導(dǎo)方案，加大關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，推動(dòng)大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，重點(diǎn)推廣玉米地膜覆蓋、水稻大棚育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)。以多種形式繼續(xù)開展科技大會(huì)戰(zhàn)，動(dòng)員全國(guó)農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)力量全員參與，組織全國(guó)70萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場(chǎng)、入戶，扎實(shí)開展全年全程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)村全覆蓋。明年要在17個(gè)水稻主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）推廣超級(jí)稻1億畝以上。
三是全力推動(dòng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展?？萍寂d農(nóng)，良種先行。明年要把加快種業(yè)發(fā)展作為“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”的重要著力點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》。制定實(shí)施農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確種業(yè)發(fā)展布局和重點(diǎn)任務(wù)，整合各方資源和力量，引領(lǐng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展?！冬F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，各地要做好本地區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。推動(dòng)出臺(tái)一批種業(yè)扶持政策，特別是在支持企業(yè)商業(yè)化育種、良種繁育補(bǔ)貼、種子儲(chǔ)備、制種保險(xiǎn)、管理體系建設(shè)等方面出臺(tái)配套的政策措施，各地要先行先試，主動(dòng)爭(zhēng)取，推動(dòng)落實(shí)。扶持一批骨干種子企業(yè)，推動(dòng)商業(yè)化育種資源、技術(shù)、人才等要素向企業(yè)流動(dòng)，探索建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在品種培育、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中的重要作用。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制種區(qū)種子基地建設(shè)，加快實(shí)施種子工程、綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等項(xiàng)目，在西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)制種區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化種子生產(chǎn)基地，開展良種引進(jìn)和展示示范，加快新品種推廣步伐。保障明年生產(chǎn)用種需求，加強(qiáng)種子供需調(diào)度，做好品種和區(qū)域調(diào)劑，組織開展種子執(zhí)法年專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)把品種審定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、制種基地和質(zhì)量檢測(cè)四個(gè)關(guān)口，確保生產(chǎn)用種安全。
四是全力推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)取得顯著成效。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)全年1億人次實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)、培育500萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民和科技示范戶的目標(biāo)。農(nóng)民培訓(xùn)中央支持，主要靠地方。各地都要增加培訓(xùn)資金，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位，要發(fā)揮科技教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，積極參與大培訓(xùn)。
總之，各地要把“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”當(dāng)成一件大事來(lái)抓，與當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，精心組織，務(wù)求實(shí)效。
四、深入基層、強(qiáng)化落實(shí)、勇于創(chuàng)新，以良好作風(fēng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)
面對(duì)明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁重艱巨任務(wù)，必須進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)水平，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、務(wù)實(shí)為民、作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍，使全系統(tǒng)始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
過(guò)去的一年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持圍繞中心、立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力開展深入基層實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)取得了顯著成效，各地創(chuàng)造了很多好做法好經(jīng)驗(yàn)，比如江蘇開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，湖北組織“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，廣東開展下基層大調(diào)研活動(dòng)，等等。但也要看到，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求、農(nóng)民群眾的愿望相比，當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自身能力素質(zhì)、干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，還有不適應(yīng)之處。我們要認(rèn)真落實(shí)中央要求，堅(jiān)持工作重心下移，在全系統(tǒng)開展“三深入、三落實(shí)、三創(chuàng)新”活動(dòng)，組織廣大干部職工深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，落實(shí)政策、落實(shí)措施、落實(shí)服務(wù)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提升服務(wù)基層和農(nóng)民群眾的水平。
一要堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部“深入基層、實(shí)踐鍛煉”活動(dòng)，并做到常態(tài)化、制度化。要鼓勵(lì)干部到生產(chǎn)一線和艱苦地區(qū)實(shí)踐鍛煉，走出大樓、下到田頭，傾聽農(nóng)民的心聲、了解基層的實(shí)情、把握工作的脈搏、找準(zhǔn)發(fā)展的路子，密切與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，提高做群眾工作的能力、處理實(shí)際問(wèn)題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。要始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。調(diào)查研究一定要深入下去，放下架子、撲下身子、沉下心來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部都要親歷親為，直接接觸基層干部和農(nóng)民群眾，拜農(nóng)民群眾為師，提倡進(jìn)村入戶到田頭搞調(diào)研，進(jìn)行案例分析。要深入推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、包村服務(wù)、送政策送技術(shù)下鄉(xiāng)等，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事做好事解難事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范表率作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，長(zhǎng)期定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村或一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策落實(shí)、農(nóng)民生活等情況，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)工作。
二要著力落實(shí)政策、落實(shí)措施、落實(shí)服務(wù)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓落實(shí)、明確責(zé)任抓落實(shí)、令行禁止抓落實(shí)、持之以恒抓落實(shí)，抓落實(shí)要貫穿于全年，貫穿于各項(xiàng)工作。要不斷改進(jìn)落實(shí)政策的方法，健全落實(shí)政策的機(jī)制，創(chuàng)新落實(shí)政策的方式，狠抓宣傳發(fā)動(dòng)、大力推介典型、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)政策在基層和農(nóng)戶中得到落實(shí)。總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層創(chuàng)造，是抓落實(shí)的一個(gè)重要方法。要根據(jù)農(nóng)時(shí)特點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)律，及時(shí)細(xì)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效、動(dòng)物防疫、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)措施，鍥而不舍、一抓到底，確保各項(xiàng)重點(diǎn)措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到落實(shí)。要根據(jù)基層關(guān)切和農(nóng)民需求，制定重大技術(shù)路線和工作方案，一個(gè)品種一個(gè)品種地研究、一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域地謀劃、一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié)地推進(jìn)，及時(shí)派出工作組、專家組和技術(shù)服務(wù)隊(duì)，將實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策法規(guī)送到基層一線、田間地頭，確保各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作中得到落實(shí)。為提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓落實(shí)的整體性、持續(xù)性和韌性，農(nóng)業(yè)部明年將啟動(dòng)績(jī)效考核延伸試點(diǎn)，初步考慮設(shè)立支農(nóng)政策落實(shí)、糧食穩(wěn)定發(fā)展、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控等5個(gè)核心指標(biāo)，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估，并于年底向各省黨委和政府通報(bào)。
三要積極創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。我們是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的發(fā)展階段搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們是在農(nóng)業(yè)對(duì)外高度開放的國(guó)際環(huán)境下搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們是在要素日益偏緊、成本日趨增高的情況下搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面臨新環(huán)境、新條件、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。為此，要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)研究，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，形成符合實(shí)際的思路和戰(zhàn)略；強(qiáng)化學(xué)習(xí)型系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、畜牧、漁業(yè)）大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)，提高推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的能力。要強(qiáng)化工作管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的調(diào)控手段，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化涉農(nóng)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理，加強(qiáng)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步完善為民服務(wù)機(jī)制，深化行政審批制度改革，促進(jìn)行政審批規(guī)范高效透明運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開，及時(shí)、全面公開涉及農(nóng)民群眾切身利益的政務(wù)信息；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，努力提高執(zhí)法效能。要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及與其他部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才向“三農(nóng)”傾斜，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目管理、資金使用等方面的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，牢固樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
同志們，確保明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使命光榮、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，埋頭苦干，奮勇拼搏，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，為迎接黨的十八大勝利召開、鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好形勢(shì)作出新的更大貢獻(xiàn)！
一周閱讀排行