環(huán)境保護部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》

　　環(huán)境保護部近日發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》)，對清潔養(yǎng)殖與養(yǎng)殖廢棄物收集、無害化處理與綜合利用、養(yǎng)殖廢水處理、空氣污染防治等方面提出了適用技術(shù)和要求，通過引導(dǎo)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶使用最佳生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)，促進行業(yè)治污水平的顯著提高。

　　當(dāng)前，污染已經(jīng)成為我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要制約因素，排放量大、治污水平低、監(jiān)管薄弱等使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)位居全國重點污染排放領(lǐng)域之首，這一領(lǐng)域也將成為“十二五”環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。針對行業(yè)實際，首次發(fā)布的《技術(shù)政策》提出了怎樣的治理思路和措施？日前，記者采訪了環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責(zé)人。

　　土地負荷警戒值已超正常水平

　　畜禽養(yǎng)殖排放居全國重點污染排放領(lǐng)域之首

　　“目前，我國畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，迫切需要嚴加控制。”這位負責(zé)人表示，據(jù)保守估算，每年至少有1/3以上的畜禽養(yǎng)殖糞污直接進入環(huán)境，造成廣泛的面源污染。而相關(guān)調(diào)查顯示，目前，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大約是農(nóng)村生活污染排放總量的1.5倍，位居全國重點污染排放領(lǐng)域之首。“因此，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染是當(dāng)前面源污染控制的重點。”

　　從畜禽糞便資源化利用的土地消納負荷看，我國畜禽糞便的總體土地負荷警戒值已經(jīng)達到環(huán)境脅迫水平的0.49(正常值應(yīng)小于0.4)，很多養(yǎng)殖場周邊的土地已經(jīng)無法消納畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的沼液、沼渣和糞肥，北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴重或接近嚴重的環(huán)境壓力水平。

　　此外，我國畜禽養(yǎng)殖場在衛(wèi)生防疫方面問題嚴重，畜禽養(yǎng)殖病亡尸體管理混亂，無害化處理設(shè)施匱乏，不僅造成環(huán)境污染，也給動物疫病傳播擴散留下了隱患，嚴重威脅公眾健康。

　　治理水平滯后、治理率低

　　“源頭削減、清潔生產(chǎn)”應(yīng)對難題

　　據(jù)介紹，目前，我國畜禽養(yǎng)殖污染防治主要面臨兩大難題:一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生大量畜禽糞便、圈舍廢物、高濃度污水和惡臭氣體等多種污染物，而且治理率低，治理難度大，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的治理率也不足20％。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化水平還比較低，生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力弱，環(huán)境成本承受能力較差。

　　對此，這位負責(zé)人指出，我國畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步晚、起點低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和養(yǎng)殖污染治理水平滯后的矛盾已經(jīng)成為我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、加強監(jiān)管的同時，迫切需要針對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的具體情況，制定污染防治技術(shù)政策以及技術(shù)指南，規(guī)范和指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作開展。

　　而此次出臺的《技術(shù)政策》正是從我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的上述特點和困難出發(fā)，特別強調(diào)要實行“源頭削減和清潔生產(chǎn)”污染防治原則。實行“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用，防止二次污染”的技術(shù)路線，著眼于引導(dǎo)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶使用最佳生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)。

　　這位負責(zé)人解釋說，實行畜禽養(yǎng)殖污染源頭削減，就是要推廣“干清糞”或“糞水固液分離”等無水或少水養(yǎng)殖技術(shù)，最大程度地收集畜禽糞便，盡量減少廢水排放量，提高資源化利用水平，以解決由于廢水中有機物和氮污染物濃度過高導(dǎo)致的設(shè)施建設(shè)投資和治理成本過高，畜禽養(yǎng)殖場難以承受的矛盾。同時，積極推進清潔養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推廣綜合科學(xué)飼養(yǎng)、資源化利用、無害化處理等各項防治措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程控制。

　　東部沿海和大城市周圍養(yǎng)殖業(yè)集中

　　強調(diào)全面規(guī)劃、合理布局、資源化利用

　　當(dāng)前，盡管規(guī)?；B(yǎng)殖已成為我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要發(fā)展趨勢，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局處于嚴重不平衡狀態(tài)。近八成規(guī)模化養(yǎng)殖場集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的1/5，西部地區(qū)僅占總數(shù)的1％左右。污染嚴重、環(huán)境影響較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場恰恰集中在人口集中、水系發(fā)達的東部沿海地區(qū)。

　　針對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)多種經(jīng)營模式共存且布局不合理的現(xiàn)狀，《技術(shù)政策》提出，要抓住“全面規(guī)劃、合理布局”這個影響全局的關(guān)鍵，分類指導(dǎo)不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖模式的污染防治工作，為我國養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。“合理規(guī)劃布局是當(dāng)前影響我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是畜禽養(yǎng)殖污染結(jié)構(gòu)減排的關(guān)鍵。”這位負責(zé)人說。

　　同時，資源化原則對畜禽養(yǎng)殖廢物的管理具有重要而現(xiàn)實的意義。畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化綜合利用，主要是指畜禽養(yǎng)殖糞便厭氧發(fā)酵制沼氣，沼渣、沼液制農(nóng)肥。為此，《技術(shù)政策》提出鼓勵發(fā)展規(guī)模化集中式沼氣能源生產(chǎn)和制造高效復(fù)合有機肥，并通過對沼液進行深加工，實現(xiàn)全部有效利用。

　　具體而言就是對中小型畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))宜采用“高溫好氧堆肥工藝”或“生物發(fā)酵工藝”生產(chǎn)有機肥，采用“厭氧發(fā)酵工藝”生產(chǎn)沼氣，并做到產(chǎn)用平衡，“實行種－養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)還田利用。“實踐證明，這是一條處理處置畜禽糞便行之有效、效益顯著的技術(shù)途徑。”

　　這位負責(zé)人指出，充分利用養(yǎng)殖場周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采用種—養(yǎng)結(jié)合的模式，有利于解決發(fā)展養(yǎng)殖與污染環(huán)境的矛盾。考慮到實現(xiàn)種—養(yǎng)平衡常常會受制于地域環(huán)境承載力的現(xiàn)實情況，特別是針對東部發(fā)達地區(qū)，《技術(shù)政策》進一步提出，可以通過發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖廢物處理處置廠，建立養(yǎng)殖廢物收集—運輸—加工—銷售產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)商品化的燃料沼氣、沼氣并網(wǎng)發(fā)電和高效復(fù)合肥料，以消化當(dāng)?shù)剡^剩的養(yǎng)殖廢物。

　　如何解決監(jiān)管薄弱的問題？

　　國家鼓勵實行社會化污染治理服務(wù)

　　這位負責(zé)人表示，一直以來，各地對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管是一個薄弱環(huán)節(jié)。除了技術(shù)政策，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》也即將發(fā)布。“十二五”期間，各級環(huán)保部門要把畜禽養(yǎng)殖污染防治作為環(huán)境監(jiān)管的一項重點，進一步加大工作力度，以保障“十二五”相關(guān)規(guī)劃目標實現(xiàn)。

　　為促進監(jiān)管的有效性，《技術(shù)政策》對畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)、運行和監(jiān)督管理提出了具體要求。要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)設(shè)置規(guī)范化排污口，并建設(shè)污染治理設(shè)施，有關(guān)工程的設(shè)計、施工、驗收及運營應(yīng)符合相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

　　同時，國家鼓勵實行污染治理的社會化專業(yè)化運營服務(wù)。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者可將畜禽養(yǎng)殖廢物委托給具有運營資質(zhì)的單位進行處置；畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)建立健全污染治理設(shè)施運行管理制度和操作規(guī)程，配備專職運行管理人員和檢測手段；對操作人員應(yīng)加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實行考試合格持證上崗。