從“國十條”看干旱威脅下的中國糧市

　　干旱威脅下的我國糧食市場，正處于風口浪尖。９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了扶持糧食生產(chǎn)的１０條措施。當前旱情對糧食市場有何影響？“國十條”會產(chǎn)生怎樣的效果？后市糧價何去何從？帶著這些熱點問題，“新華視點”記者采訪了相關(guān)權(quán)威人士。

　　提高糧食“最低收購價”　彰顯物價調(diào)控“有保有壓”

　　“含金量高，針對性強，覆蓋面廣；速度之快，力度之大，密度之高，出乎預(yù)料。”針對促進糧食生產(chǎn)的“國十條”，南方糧食交易市場總裁助理熊學(xué)華如是說。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士表示，從擴大抗旱補助，到提高稻谷最低收購價，表明國家促進糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定物價的著力點，已從此前單純北方小麥產(chǎn)區(qū)的抗旱，擴大到了小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物的扶持，實現(xiàn)了從“單純抗旱”到“綜合促糧”的轉(zhuǎn)變。

　　“這是一套政策組合拳，有利于減少農(nóng)民的災(zāi)害損失，穩(wěn)定農(nóng)民種糧的收益預(yù)期，提高種糧、管糧積極性。”熊學(xué)華說。

　　中國社科院研究員李國祥說，在政府高度重視穩(wěn)定物價的背景下，依然提高稻谷最低收購價，這透露出強烈的經(jīng)濟信號：國家不會通過打壓原糧收購價來穩(wěn)定物價。

　　“這與加息控通脹、限購穩(wěn)房價的調(diào)控是截然相反的。”李國祥說，這表明政府穩(wěn)定物價的宏觀調(diào)控，堅持“有保有壓”的思路。

　　“國務(wù)院高密度出臺抗旱促糧政策，不是因為糧食生產(chǎn)和供應(yīng)已出問題，而是為了防止將來出問題；并非旱情已不可逆，而是今年夏糧生產(chǎn)尤為重要。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士說。

　　“災(zāi)后補”變“災(zāi)前補”　糧食政策體系更“成熟”

　　“糧食生產(chǎn)年年重要，今年夏糧生產(chǎn)尤其重要。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，夏糧產(chǎn)量占全年糧食產(chǎn)量近１／４，夏油產(chǎn)量超過全年油料產(chǎn)量２／５。夏糧豐收、全年主動，以秋補夏、擔驚受怕。

　　而當前，我國夏糧產(chǎn)區(qū)遭遇嚴重旱情。山東、河南、河北等８省冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情嚴重。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至２月９日，８省冬小麥受旱面積占播種面積的４２．４％。

　　一些地方農(nóng)業(yè)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旱情已造成部分地區(qū)小麥次生根減少、分蘗缺位等現(xiàn)象，如果不采取有效措施，將對小麥產(chǎn)量造成影響。

　?。谷罩粒保叭?，北方地區(qū)出現(xiàn)今年以來最大范圍降雪。但農(nóng)業(yè)專家表示，此次降水對緩和旱情作用有限。國家氣候中心專家柯宗建預(yù)計，后期這些冬小麥產(chǎn)區(qū)氣候仍以降水偏少為主要特征，抗旱促糧不能掉以輕心。

　　李國祥說，由于糧價穩(wěn)定走高，當前農(nóng)民的種糧積極性較高，但由于抗災(zāi)設(shè)施薄弱，農(nóng)民抗災(zāi)積極性較低。這次國家新出臺抗旱澆水補助、返青拔節(jié)弱苗施肥補助，有利于提高地方和農(nóng)民的抗災(zāi)積極性。

　　“與過去災(zāi)后救助不同，這次是災(zāi)前補助，是真正的未雨綢繆。”專家普遍認為，此次新增的幾種抗旱補助，是我國繼實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼之后的新政策，豐富和完善了我國惠農(nóng)促糧政策體系，意義深遠。

　　后市糧價“溫和可控”　緊防資本借機“炒作”

　　受旱情等災(zāi)害影響，被稱為“百價之基”的糧價，２０１１年走勢如何？

　　作為世界最大的小麥生產(chǎn)國，我國北方干旱已引起國內(nèi)外市場關(guān)注。春節(jié)前后，國際期貨市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，２月９日，國內(nèi)期貨市場強麥已突破３０００元／噸。有關(guān)國際組織發(fā)表預(yù)警稱，中國干旱可能對世界糧食市場造成沖擊。

　　但李國祥等專家認為，中國和世界糧食市場素來隔著“防火墻”，二者之間互相略有影響，但不存在決定性的關(guān)系。２０１０年，國際麥價因俄羅斯等地災(zāi)害全年上漲近４５％，但國內(nèi)麥價僅上漲５．１％。

　　權(quán)威人士表示，由于中國對糧食安全的高度重視，其遠遠高于世界平均水平的糧食庫存消費比和９５％的自給率，將力保中國自身的糧食供應(yīng)。中國糧食產(chǎn)量已首次實現(xiàn)“七連增”，這是政府調(diào)控市場的重要砝碼。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，今年我國實現(xiàn)夏糧豐收仍有一些積極因素，如政策信號強，有利于減少災(zāi)害損失；播種面積略有增加，春灌用水有一定保障等。“冬小麥目前生育進程才到一半，中后期回旋余地較大，奪取夏糧豐收是有希望的。”

　　“由于國內(nèi)外糧價均處于歷史高位，加之大量糧食庫存和抗災(zāi)成效的顯現(xiàn)，預(yù)計今年我國糧價呈現(xiàn)‘溫和可控’的波動態(tài)勢。”李國祥說。

　　但有關(guān)專家提醒，要提防投資客借旱災(zāi)炒作糧價。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說，由于當前市場流動性過剩，必須加強監(jiān)管，防止炒家拿旱災(zāi)當題材，在期貨市場大肆炒作，帶動現(xiàn)貨市場跟漲，從而放大災(zāi)害的減產(chǎn)預(yù)期，加劇糧價波動。