同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年畜牧獸醫(yī)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2012年重點(diǎn)工作。
一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展
2011年的畜牧業(yè)工作，力度大，亮點(diǎn)多，效果好。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，著力化解不利因素，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作。生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，禽蛋業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)持續(xù)振興，飼料生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，草原政策取得歷史性重大突破，出色完成了“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”目標(biāo)中畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”提供了重要支撐。
圓滿完成了畜產(chǎn)品保供給的艱巨任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局和國(guó)家管理通脹預(yù)期做出了突出貢獻(xiàn)
發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，既是保障畜產(chǎn)品有效供給的根本，也是管理通脹預(yù)期的重要措施。2011年畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，從2011年1月份開(kāi)始，生豬價(jià)格一路攀升，活豬價(jià)格同比漲幅最高達(dá)86.6%，成為全社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。針對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，知難而進(jìn)，深入一線調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確預(yù)判生豬生產(chǎn)和價(jià)格走勢(shì)，牢牢把握了平抑波動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，以提升生豬綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制為著眼點(diǎn)，提前研究政策措施，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)中央扶持政策早下達(dá)、快落實(shí)。盡管價(jià)格上漲趨勢(shì)與2007、2008年相似，但明顯不同的是，2011年的工作更得力，在實(shí)現(xiàn)保供給的硬仗中，畜牧行業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和抓落實(shí)的能力明顯提升，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)出擊，推動(dòng)建立畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和良種化，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。目前，生豬價(jià)格高位逐步回落，母豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶理性補(bǔ)欄，養(yǎng)殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩(wěn)定了價(jià)格，也為2012年打下了良好基礎(chǔ)。2011年，蛋雞生產(chǎn)整體保持平穩(wěn)，價(jià)格穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖效益增加，處于近年來(lái)較好水平。奶業(yè)振興步伐加快，奶牛生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，生鮮乳價(jià)格總體平穩(wěn)，養(yǎng)殖效益好于常年，單產(chǎn)5噸的奶牛年獲利2000元左右?？傮w看，2011年是畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、成效顯著的一年，是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升的一年，是肉蛋奶各業(yè)效益普遍向好、廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶豐產(chǎn)豐收、歡欣鼓舞的一年。
圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項(xiàng)整治的特殊任務(wù)，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確保”目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，更關(guān)系到黨和政府的形象。2011年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件來(lái)勢(shì)洶洶，媒體報(bào)道鋪天蓋地。農(nóng)業(yè)部第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制和生豬價(jià)格日?qǐng)?bào)預(yù)案；召開(kāi)重點(diǎn)省份“瘦肉精”監(jiān)管工作座談會(huì)，指導(dǎo)地方有序開(kāi)展排查工作；及時(shí)回應(yīng)媒體，通報(bào)查處情況。事態(tài)很快得到控制，對(duì)產(chǎn)業(yè)的不利影響降到最低程度。同時(shí)，針對(duì)案件暴露的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合8個(gè)部門在全國(guó)組織開(kāi)展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，逐級(jí)督導(dǎo)抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，進(jìn)村入戶抓普法宣傳，上下聯(lián)動(dòng)抓檢測(cè)把關(guān)，部門協(xié)作抓案件查辦，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓機(jī)制建設(shè)，有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢(shì)頭。截至2011年10月底，共立案查處違法案件177起，移交公安機(jī)關(guān)110起。
2011年下半年，河北又發(fā)生了“抗生素事件”，農(nóng)業(yè)部在獲得相關(guān)信息后，第一時(shí)間迅速行動(dòng)，果斷處置，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，避免了事態(tài)的持續(xù)惡化，沒(méi)有造成大的負(fù)面影響。如果奶業(yè)在振興過(guò)程中再次受到傷害，就可能使我們3年整頓和振興的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想。在生鮮乳專項(xiàng)整治方面，我們始終保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固奶業(yè)清理整頓成果，加強(qiáng)奶站督導(dǎo)檢查，深入實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全國(guó)所有奶站，檢測(cè)指標(biāo)覆蓋國(guó)家公布的所有違禁添加物，堅(jiān)決打擊各種違法添加行為，奶站管理水平和生鮮乳質(zhì)量安全水平大幅提高。
2011年，在實(shí)現(xiàn)保安全的實(shí)戰(zhàn)中，整個(gè)畜牧系統(tǒng)經(jīng)受了考驗(yàn)，全行業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和監(jiān)管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時(shí)的倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)、寢食難安，到應(yīng)對(duì)“瘦肉精”案件時(shí)的有力處置、淡定從容，充分證明了我們這支隊(duì)伍在歷練中不斷成熟，素質(zhì)不斷提高，能打硬仗。
努力實(shí)現(xiàn)了草原政策的新突破，“三牧”工作迎來(lái)了新的春天
我國(guó)草原牧區(qū)面積400多萬(wàn)平方公里，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。由于多種原因，牧區(qū)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。面對(duì)這些情況，我們集中精力，搶抓機(jī)遇，完成了“四件大事”，開(kāi)創(chuàng)了“三牧”工作新局面。
一是出臺(tái)新政策。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)我國(guó)牧區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了加快牧區(qū)發(fā)展的18項(xiàng)政策措施，對(duì)牧區(qū)發(fā)展具有里程碑意義。
二是建立新機(jī)制。2011年起中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在草原牧區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2011年在8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入136億元，這是建國(guó)以來(lái)草原生態(tài)保護(hù)方面投入資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)政策，草原牧區(qū)開(kāi)始走向生態(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌發(fā)展的軌道。
三是召開(kāi)盛會(huì)。全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議時(shí)隔24年再度召開(kāi)，回良玉副總理作了重要講話，為牧區(qū)又好又快發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖，明確了任務(wù)，實(shí)化了措施。
四是完善重大工程。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部等部門提出的《關(guān)于完善退牧還草政策的意見(jiàn)》，從合理布局草原圍欄、加強(qiáng)配套工程建設(shè)、調(diào)整補(bǔ)助方式等方面入手，全面推進(jìn)退牧還草工程。2011年，中央財(cái)政共投入草原保護(hù)建設(shè)資金180多億元，完成種草改良面積1.5億畝，建設(shè)草原圍欄1.2億畝，累計(jì)禁牧休牧輪牧草原38.7億畝，政策性補(bǔ)貼已惠及數(shù)百萬(wàn)牧戶。在實(shí)現(xiàn)保生態(tài)的實(shí)踐中，草原工作從理念和政策上實(shí)現(xiàn)全面“破題”，確立了生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的指導(dǎo)方針，出臺(tái)了促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展一攬子政策措施?？梢哉f(shuō)，2011年的草原工作力度前所未有，草原投入前所未有，草原保護(hù)建設(shè)取得的成績(jī)前所未有，為今后牧區(qū)又好又快發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。
努力實(shí)現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的重點(diǎn)突破，奶業(yè)振興迎來(lái)了新的機(jī)遇
苜蓿是“飼草之王”，是發(fā)揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)牧草。從歷史看，我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾起幾落，幾經(jīng)反復(fù)，一個(gè)重要原因就是和畜牧業(yè)特別是奶業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。2011年，我們抓住國(guó)家重視苜蓿發(fā)展的機(jī)遇，深入調(diào)查，細(xì)致研究，汲取經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，全力以赴推動(dòng)政策出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了苜蓿發(fā)展政策的歷史性突破。從2012年開(kāi)始，國(guó)家將啟動(dòng)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排5.25億元，在奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省，開(kāi)展奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)創(chuàng)建。2011年，我們從調(diào)查研究、出臺(tái)政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目等方面全力推進(jìn)苜蓿發(fā)展。在調(diào)研方面，先后深入河北、山東、寧夏和甘肅等?。▍^(qū)）就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)合情況進(jìn)行調(diào)研，多次聽(tīng)取苜蓿種植戶、草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和科研人員的意見(jiàn)建議。農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)到黑龍江等省考察苜蓿發(fā)展情況，我也到甘肅農(nóng)墾了解苜蓿生產(chǎn)，并專題研究苜蓿發(fā)展扶持政策。把情況摸清，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把道理說(shuō)透，把政策建議提實(shí)。同時(shí)，積極主動(dòng)和財(cái)政部協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策和資金項(xiàng)目，在互動(dòng)中取得共識(shí)，合力做好相關(guān)工作。國(guó)家扶持苜蓿政策的出臺(tái)，將為苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為提高奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量找到新的抓手，奶業(yè)振興指日可待。
“萬(wàn)事開(kāi)頭難”。2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，畜牧業(yè)工作取得了很大成績(jī)，起步平穩(wěn)，開(kāi)局良好，全線飄紅，為今后幾年發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)牧民努力拼搏的結(jié)果，也是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果。
2012年黨的十八大將要召開(kāi)，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全至關(guān)重要。要清醒地認(rèn)識(shí)到，畜牧業(yè)發(fā)展的基數(shù)越來(lái)越高，資源環(huán)境的約束不斷加劇，食品安全專注度不斷提高，不確定因素越來(lái)越多，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、氣候條件變化、畜產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)、農(nóng)民養(yǎng)殖意愿等方面都有諸多變數(shù)，保供給、保安全、保生態(tài)的壓力越來(lái)越大，鞏固畜牧業(yè)發(fā)展好形勢(shì)的任務(wù)十分艱巨。我們要主動(dòng)適應(yīng)這些新變化，進(jìn)一步明確工作思路，采取更有力、更具體、更有針對(duì)性的工作措施，按照更科學(xué)、更合理、更有節(jié)奏、更有秩序的工作擺布，千方百計(jì)做好2012年的畜牧業(yè)發(fā)展工作。
2012年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)部黨組“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的總體要求，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，完善政策，強(qiáng)化科技，狠抓落實(shí)，力促“三保”，在高基數(shù)、高起點(diǎn)、高水平上完成保供給、保安全、保生態(tài)的艱巨任務(wù)，不斷提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展再立新功。
第一，進(jìn)一步落實(shí)生豬發(fā)展政策，積極爭(zhēng)取牛羊生產(chǎn)扶持政策，確保畜產(chǎn)品有效供給。
2012年，生豬生產(chǎn)關(guān)鍵要防止價(jià)格大漲后出現(xiàn)大落，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，核心是要落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。全面落實(shí)好能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和畜牧良種補(bǔ)貼等扶持政策，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。盡快完善《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案》，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施。進(jìn)一步強(qiáng)化形勢(shì)研判，繼續(xù)抓好生產(chǎn)調(diào)研和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)把握好能繁母豬存欄和仔豬補(bǔ)欄狀況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。深入實(shí)施全國(guó)生豬遺傳改良計(jì)劃，規(guī)范生豬核心育種場(chǎng)生產(chǎn)性能測(cè)定工作，積極推進(jìn)聯(lián)合育種和遺傳物質(zhì)交流，提升種豬生產(chǎn)水平。
牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注，多次作出重要批示，2012年要重點(diǎn)在支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面取得突破。要穩(wěn)定牧區(qū)生產(chǎn)能力，提高北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)供給能力，挖掘南方地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ诩涌炫Ｑ蛉猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要集中研究，爭(zhēng)取出臺(tái)新的扶持政策。要大力推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要圍繞大縣抓生產(chǎn)，支持牛羊生產(chǎn)大縣提高生產(chǎn)能力。要突出良種打基礎(chǔ)，支持實(shí)施全國(guó)肉牛遺傳改良計(jì)劃，加大良種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)肉牛肉羊良種生產(chǎn)能力。
第二，堅(jiān)定不移推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。
大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是保障畜產(chǎn)品有效供給、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、防范動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施，是加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，我們要做到思想上毫不動(dòng)搖、工作上毫不懈怠、落實(shí)上毫不敷衍，在政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、制度規(guī)范等方面下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在政策引導(dǎo)上，要做好政策研究設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策效果評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，切實(shí)抓好各項(xiàng)扶持政策落實(shí)。在示范帶動(dòng)上，大力推進(jìn)開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范場(chǎng)，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)更多的養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。在制度規(guī)范上，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動(dòng)物疫病防控，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
加快科技進(jìn)步是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展是2012年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，我們要緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力提升自主創(chuàng)新能力，集中優(yōu)勢(shì)力量，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制、飼料資源利用和養(yǎng)殖污染治理等領(lǐng)域取得突破。著力加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)推廣能力建設(shè)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加大先進(jìn)適用技術(shù)模式示范推廣力度，使畜牧業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的軌道。
第三，扎實(shí)推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展。
爭(zhēng)取政策難，落實(shí)政策更難。新時(shí)期牧區(qū)工作大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。加快落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。八?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真總結(jié)2011年政策落實(shí)情況，完善方案措施，明確政策界限，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快工作進(jìn)度，確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴(kuò)大政策覆蓋范圍，盡快啟動(dòng)實(shí)施河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等五省的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。著力落?shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。加快制定《基本草原保護(hù)條例》，依法劃定基本草原，像保護(hù)耕地一樣來(lái)保護(hù)基本草原。繼續(xù)加大退牧還草、游牧民定居等工程實(shí)施力度，為京津風(fēng)沙源治理二期工程啟動(dòng)實(shí)施做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)草原野生植物資源保護(hù)，盡快啟動(dòng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物資裝備水平，強(qiáng)化防撲火隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綜合防控能力。穩(wěn)步推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。草原承包經(jīng)營(yíng)制度是黨在牧區(qū)的一項(xiàng)基本制度，是草原補(bǔ)獎(jiǎng)等惠牧惠民政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，爭(zhēng)取出臺(tái)指導(dǎo)各地草原承包經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。各地要提高認(rèn)識(shí)，建立草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)承包工作進(jìn)度。加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。編制和實(shí)施全國(guó)人工種草規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，強(qiáng)化牲畜棚圈、飼草儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。建立健全草原執(zhí)法監(jiān)督體系。加快268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)地方草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法盡快出臺(tái)。嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開(kāi)濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件，及時(shí)糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。要集中精力查處一批嚴(yán)重侵占破壞草原的大案要案，樹(shù)立草原執(zhí)法權(quán)威。加強(qiáng)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)測(cè)工作，為客觀評(píng)估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果、科學(xué)管理草原奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四，全面貫徹落實(shí)新飼料條例，深入開(kāi)展“瘦肉精”和生鮮乳專項(xiàng)整治，努力構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的修訂是飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，離上次修訂已有10年之久。新條例適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，主導(dǎo)思想從促生產(chǎn)轉(zhuǎn)為保安全，明確了相關(guān)主體的飼料質(zhì)量安全責(zé)任，完善了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制制度，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，明確將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁添加物列入監(jiān)管范圍。2012年，各地要做好新條例及其配套規(guī)章的宣貫工作，推動(dòng)飼料企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，支持發(fā)展大型飼料企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)開(kāi)展飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊牛羊等反芻動(dòng)物使用“瘦肉精”和飼料企業(yè)使用新型“瘦肉精”行為。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法水平。
繼續(xù)抓好生鮮乳專項(xiàng)整治，加強(qiáng)奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，全面實(shí)施2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在搞好專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、隱患排查、《生乳》國(guó)標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》和《嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，組織實(shí)施奶站進(jìn)貨查驗(yàn)、監(jiān)督檢測(cè)、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度，加強(qiáng)相關(guān)制度的培訓(xùn)和檢查力度，加快奶站信息化監(jiān)管平臺(tái)和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建生鮮乳監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
第五，啟動(dòng)“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，創(chuàng)新組織方式，大力提升奶業(yè)發(fā)展水平。
2012年是啟動(dòng)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”第一年，開(kāi)好頭，起好步，至關(guān)重要。2012年全國(guó)先啟動(dòng)建設(shè)50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，到“十二五”末，累計(jì)建設(shè)200萬(wàn)畝基地，打好2012年這一仗，就為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)苜蓿高產(chǎn)片區(qū)建設(shè)，以3000畝為一個(gè)單元，重點(diǎn)支持田間灌溉設(shè)施設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化種植等方面。加大苜蓿農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，提高苜蓿收割加工機(jī)械化水平。加大苜蓿種子補(bǔ)貼支持力度，支持苜蓿良種發(fā)展。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)組織實(shí)施，把優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)作為振興奶業(yè)的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新組織方式，鼓勵(lì)草業(yè)企業(yè)、奶業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)，提高苜蓿生產(chǎn)組織化程度。要實(shí)行專家包片，將專家與苜蓿生產(chǎn)示范片掛鉤，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要促進(jìn)草畜配套，鼓勵(lì)草業(yè)企業(yè)和草業(yè)合作社與奶牛場(chǎng)簽訂優(yōu)質(zhì)苜蓿購(gòu)銷合同，開(kāi)展訂單種植。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施和宣傳工作要同時(shí)啟動(dòng)，同時(shí)部署，同時(shí)推進(jìn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳示范創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳改善牛奶質(zhì)量的好典型，營(yíng)造奶業(yè)振興的良好氛圍。
2011年，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的工作目標(biāo)，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，獸醫(yī)工作取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，為維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。2011年的獸醫(yī)工作亮點(diǎn)突出，應(yīng)該充分肯定。
圓滿完成“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情”的工作目標(biāo)
做好2011年的動(dòng)物防疫工作，對(duì)于防止生豬生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)，保證畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供給，顯得尤為重要。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出明確指示，要求落實(shí)好動(dòng)物防疫“內(nèi)防外堵”各項(xiàng)措施，一定要把疫情控制住。但2011年動(dòng)物疫病防控工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫情頻發(fā)；國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病病原復(fù)雜、污染面廣；部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升。針對(duì)艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部搶前抓早、周密部署，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門狠抓落實(shí)、奮力拼搏，重大動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成效，沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，提升了養(yǎng)殖信心和消費(fèi)信心，為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的好勢(shì)頭做出了突出貢獻(xiàn)。
圓滿完成“努力確保不發(fā)生重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的艱巨任務(wù)
要完成部黨組提出的“兩個(gè)努力確保”的任務(wù)，畜牧獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是努力確保不發(fā)生重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在目前養(yǎng)殖單元眾多的情況下，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度巨大。動(dòng)物養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質(zhì)的現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心，多次做出重要批示。消費(fèi)者和媒體高度關(guān)注，輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)極有可能引發(fā)社會(huì)恐慌。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門妥善應(yīng)對(duì)“瘦肉精”等案件，將影響降到最低，保護(hù)了消費(fèi)者的信心，沒(méi)有對(duì)行業(yè)造成大的沖擊。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門按照農(nóng)業(yè)部部署，一手抓專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，一手抓監(jiān)管能力和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深入開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)整頓、獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和抗菌藥物聯(lián)合整治等整治行動(dòng)，大力推進(jìn)實(shí)施獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），全面加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法，出動(dòng)執(zhí)法人員、檢測(cè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留批次之多，均達(dá)歷年之最。保障了2011年沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了上海世泳賽、深圳大運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)期間動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
動(dòng)物疫病防治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得新突破
作為國(guó)務(wù)院“十二五”期間審批的專項(xiàng)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》，已提交國(guó)務(wù)院審批。規(guī)劃明確了未來(lái)10年我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及對(duì)策措施。對(duì)動(dòng)物疫病防治工作來(lái)講，制定此規(guī)劃是一件具有里程碑意義的大事，是進(jìn)入新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，動(dòng)物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全，我國(guó)獸醫(yī)國(guó)際地位大幅提升，為謀劃未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是通過(guò)近幾年動(dòng)物防疫體系建設(shè)，初步形成了覆蓋全國(guó)的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，初步建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，動(dòng)物防疫工作條件明顯改善。實(shí)施動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病從有效控制到根除的必由之路，是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家成功撲滅動(dòng)物疫病的主要經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建動(dòng)物疫病防治長(zhǎng)效機(jī)制的新突破。
新時(shí)期獸醫(yī)服務(wù)體系框架初步建立
截至目前，全國(guó)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34616個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能任務(wù)和工作機(jī)制進(jìn)一步明確。十七屆三中全會(huì)提出普遍建立健全基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的任務(wù)全面完成。2011年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見(jiàn)》，首次明確提出我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的總體框架、發(fā)展思路和具體要求。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，不斷壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作，強(qiáng)化官方獸醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)。推動(dòng)OIE認(rèn)可我國(guó)5家實(shí)驗(yàn)室為OIE參考實(shí)驗(yàn)室。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，與國(guó)際接軌的新型獸醫(yī)制度框架初步建立。
回顧2011年，獸醫(yī)工作成績(jī)令人振奮，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。展望2012年，獸醫(yī)工作任務(wù)依然繁重而艱巨，必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。
從獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，綜合國(guó)力增強(qiáng)將為加強(qiáng)獸醫(yī)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為獸醫(yī)工作提供有利條件，全社會(huì)的關(guān)注將為改進(jìn)和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的國(guó)際舞臺(tái)也將更加廣闊。同時(shí)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國(guó)家和地區(qū)動(dòng)物疫情復(fù)雜，非洲豬瘟等外來(lái)病、新發(fā)病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大；布病等重點(diǎn)人畜共患病仍呈抬頭趨勢(shì)，對(duì)公共衛(wèi)生安全的威脅不容忽視，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量需求和質(zhì)量要求不斷提高，動(dòng)物養(yǎng)殖和產(chǎn)品流通方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。
從獸醫(yī)工作內(nèi)部條件看，多年的實(shí)踐為未來(lái)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獸醫(yī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全奠定了基本的制度基礎(chǔ)，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)建了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，獸醫(yī)工作投入力度不斷加大提供了必要的財(cái)政支持，獸醫(yī)科技進(jìn)步為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，獸醫(yī)工作體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。全國(guó)獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，新型獸醫(yī)制度建設(shè)有待加快。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在一些地方還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位，條件保障不足，人員編制偏緊，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等情況還比較突出。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步明確；養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)還未完全到位。獸醫(yī)工作社會(huì)化服務(wù)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)條件保障仍需加強(qiáng)。
我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，充分調(diào)動(dòng)有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)部條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。
2012年獸醫(yī)工作的總體目標(biāo)，仍然是要做到“兩個(gè)努力確保”。做好2012年的獸醫(yī)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和我部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，圍繞“兩個(gè)努力確保”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持鞏固獸醫(yī)工作的好形勢(shì)，加強(qiáng)獸醫(yī)工作的好政策，優(yōu)化獸醫(yī)工作長(zhǎng)效機(jī)制，改革影響獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步從政策法規(guī)、體制機(jī)制和基礎(chǔ)保障等方面夯實(shí)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化獸醫(yī)科技支撐，加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，切實(shí)保障動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作。
一是創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制，做好重大動(dòng)物疫病防控工作。2012年是啟動(dòng)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，在切實(shí)落實(shí)好強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理等各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，要從戰(zhàn)略全局謀劃未來(lái)，努力創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制。要堅(jiān)持立足實(shí)際、超前謀劃。在綜合評(píng)估統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了需要優(yōu)先防治的重點(diǎn)疫病。2012年要重點(diǎn)摸清優(yōu)先防治病種區(qū)域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎(chǔ)信息。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，超前謀劃，為《規(guī)劃》實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要盡快制定并啟動(dòng)實(shí)施重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控計(jì)劃，實(shí)施畜禽健康促進(jìn)策略，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病區(qū)域化管理策略，大力推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全區(qū)建設(shè)評(píng)估工作，全面啟動(dòng)全國(guó)種畜禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)凈化工作。要堅(jiān)持防疫工作責(zé)任制，明確養(yǎng)殖者主體責(zé)任。要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，明確企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)。2012年要在完善疫苗招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制上下功夫，逐步推行由政府領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為主體的強(qiáng)制免疫模式。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。要立足公共財(cái)政保障，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善符合國(guó)情、與畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策。
二是規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，要在完善制度、落實(shí)責(zé)任上下功夫。要抓緊完善動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)管理制度，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。全面強(qiáng)制實(shí)施獸藥GSP。2012年要組織開(kāi)展“清理行動(dòng)”，堅(jiān)決將未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）清理出獸藥市場(chǎng)。逐步建立獸用處方藥管理制度，規(guī)范獸藥使用行為。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)防疫制度，履行申報(bào)檢疫義務(wù)，建立養(yǎng)殖檔案和獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。督促定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”檢測(cè)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法制售假劣獸藥行為，有效規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，保證獸藥質(zhì)量安全。要落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。全面落實(shí)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)管制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化各類場(chǎng)所監(jiān)管工作，推進(jìn)官方獸醫(yī)按權(quán)限出證和跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫證明電子出證工作。完善動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，探索創(chuàng)新動(dòng)物檢疫機(jī)制，規(guī)范動(dòng)物檢疫許可和檢疫出證行為。扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)域化管理。穩(wěn)步開(kāi)展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)控工作，加大獸藥使用監(jiān)管力度，完善殘留超標(biāo)追溯制度，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是完善獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展。獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展，獸醫(yī)行業(yè)的整體水平代表了國(guó)家的獸醫(yī)工作水平。要從規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、完善繼續(xù)教育機(jī)制入手，全面推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入資格，要繼續(xù)做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試各項(xiàng)工作，完善獸醫(yī)從業(yè)準(zhǔn)入制度。要健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，建立健全考試工作長(zhǎng)效機(jī)制。要明確有關(guān)領(lǐng)域從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格要求。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，要加大規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理力度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)監(jiān)管，力爭(zhēng)用3年時(shí)間逐步規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)。要加快培育農(nóng)村動(dòng)物診療市場(chǎng)，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到基層執(zhí)業(yè)。推動(dòng)健全獸醫(yī)行業(yè)自律機(jī)制，健全完善各級(jí)行業(yè)自律組織。完善繼續(xù)教育機(jī)制，要進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員培訓(xùn)。要穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。加快推進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍管理信息化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)性、前瞻性工作研究。
四是突出重點(diǎn)整合資源，提高獸醫(yī)科技支撐能力。獸醫(yī)科技是農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，科技支撐能力關(guān)系獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局和戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞保障動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全這一中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化獸醫(yī)科技公益性定位，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高整體水平。加快構(gòu)建獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系。要在嚴(yán)格生物安全標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，充分利用高等院校、科研院所、各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室資源，加快構(gòu)建功能齊全、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系。加大聯(lián)合攻關(guān)力度。要拓寬視野、深度發(fā)掘，從準(zhǔn)確把握動(dòng)物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)獸醫(yī)、衛(wèi)生、林業(yè)等領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和專家交流，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫(yī)科技推廣工作。要按照政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的原則，有效利用動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)的體系、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。要落實(shí)好農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，為高校畢業(yè)生到基層開(kāi)展動(dòng)物疫病防控服務(wù)工作創(chuàng)造良好條件。要以此為契機(jī)，加快獸醫(yī)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，解決好獸醫(yī)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題，為獸醫(yī)事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的科技保障。
同志們，做好2012年畜牧獸醫(yī)工作，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力促進(jìn)畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！ （完）
?。ū疚南底髡咴?011年12月29日召開(kāi)的全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上的講話）
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