“十一五”是山東省畜牧業(yè)發(fā)展極不尋常的時期，全省克服了“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、生豬產銷波動的沖擊，適應了經濟社會發(fā)展轉型、宏觀政策調整、外部競爭壓力加大的變化，增強了綜合實力，加快了轉變升級，提升了地位作用。經過5年的努力，山東省初步建立了現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系，開辟了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程實現(xiàn)了從破題啟動向縱深推進的階段轉換，使山東畜牧業(yè)搶占了一個歷史發(fā)展的新起點。
“十二五”是山東畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵時期，在新歷史起點上實現(xiàn)新跨越，必須堅持科學發(fā)展觀，進一步解放思想、與時俱進，準確把握畜牧業(yè)面臨的新形勢、新情況，科學判斷畜牧業(yè)發(fā)展所處歷史方位，用新觀念觀察思考畜牧業(yè)發(fā)展、用新思維謀劃工作思路、用新方法推動工作，實現(xiàn)新時期畜牧業(yè)現(xiàn)代化的新突破。
準確把握思維創(chuàng)新發(fā)展方向
應逐步改變養(yǎng)殖、加工規(guī)模越大越好，貪大求洋的傳統(tǒng)認識，樹立根據(jù)資源、環(huán)境、條件確定適宜規(guī)模的新思維；改變單一追求速度，增長越快越好的傳統(tǒng)評判標準，樹立畜牧業(yè)發(fā)展速度與方式轉變、結構調整、質量提升、效益獲得同步推進的新思維；改變重點關注大企業(yè)、大投資者的政績觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧農民就業(yè)、中小畜禽養(yǎng)殖者和畜產品消費者的新思維。
沖破單純追求畜牧業(yè)自身發(fā)展的束縛，形成從經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善大局謀劃推進畜牧業(yè)的觀念；解決只顧推進產業(yè)發(fā)展或動物保護的問題，形成發(fā)展保護相互促進、相得益彰的局面；改善投入品生產、養(yǎng)殖、加工、銷售單個環(huán)節(jié)突破的狀況，推行全產業(yè)鏈統(tǒng)籌推進的發(fā)展戰(zhàn)略；避免扶持、監(jiān)管、服務、組織、科技等手段單獨使用做法，建立多種聯(lián)合運用、發(fā)揮綜合效應的機制。
在發(fā)揮畜牧業(yè)保障畜產品供應、擴大勞動力就業(yè)、增加從業(yè)者收入、壯大地方經濟等作用的同時，以更廣闊的視野、更新的思維方式，找準畜牧業(yè)拓展創(chuàng)新的方向和重點，充分挖掘維護公共衛(wèi)生安全、承載生物技術應用、生產生物質能、提供生態(tài)觀光旅游休閑、傳承中華文明等功能，不斷開拓畜牧業(yè)發(fā)展空間。
轉變唯我獨大、固步自封的思想，以更加開放的姿態(tài)推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；形成在競爭中合作、在合作中競爭、競爭合作互促的新思維；在與國外的交流合作中，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，提高畜牧業(yè)核心競爭力，促進出口減少進口；跟蹤了解其他省市的優(yōu)勢與不足，汲取借鑒經驗教訓，揚長避短，盡快開創(chuàng)新時期畜牧業(yè)發(fā)展新局面。
著力實現(xiàn)發(fā)展重點的轉變
實踐證明，發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，能壯大產業(yè)實力、提高生產效率、產生規(guī)模效益，可解決畜禽散養(yǎng)中存在的科技推廣、疫病防控、安全監(jiān)管等一系列難題。推行畜禽養(yǎng)殖標準化，不僅能規(guī)范養(yǎng)殖布局、設施建設、生產操作、監(jiān)督管理等，還能發(fā)揮不同規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的特長，為解決質量安全問題、促進產加銷有效銜接奠定基礎。“十二五”期間，要在科學引導畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的同時，把推行標準化放在更加突出的位置。規(guī)?；腔A、是前提，其著力點在于“量”的市場需求；標準化是目標、是方向，其著力點在于“質”的安全需求。因此要追求適度的規(guī)?；c規(guī)范的標準化，以規(guī)?；瘞訕藴驶?，以標準化提升規(guī)?；?。
近年來，山東省畜牧龍頭企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模壯大、帶動能力增強，各類畜牧合作組織蓬勃發(fā)展，深入推進了產業(yè)化經營，在拓展市場、緩解波動、提高效率、穩(wěn)定生產等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了龍頭企業(yè)大而不強、產業(yè)化經營深化受阻、區(qū)域生產結構趨同、發(fā)展后勁乏力的現(xiàn)象，這里面的關鍵問題是缺乏一批“叫得響”的品牌。“品牌”是一個產業(yè)和地區(qū)發(fā)展水平的綜合反映，是廣大消費者認同與親和的標志，是溝通生產者與消費者的物質和文化載體，更是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要內涵。“十二五”時期，我們要下決心培育一批產品品牌、特色品牌和區(qū)域品牌，帶動產業(yè)化發(fā)展，加快優(yōu)勢區(qū)域崛起。
畜牧生產要追求一定的效益，否則，畜產品數(shù)量難以增長、產業(yè)水平難以提高、大起大落難以改變。但是，絕不能以忽視與犧牲安全為代價而片面追求經濟效益；畜產品安全問題處理不好，不僅可能毀滅一個產品、一個企業(yè)，更可能毀滅一個產業(yè)、一個地區(qū)。“十二五”期間，隨著經濟社會的發(fā)展和人們生存觀念的變化，對質量安全要求會越來越高、越來越敏感，必須把握好畜牧業(yè)發(fā)展方向的同時，更加關注畜產品質量安全。
多年來，山東省按照發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，加快畜禽繁育改良、提高養(yǎng)殖加工檔次、著力控制產品質量，極大提高了畜產品優(yōu)質率。但是，這種優(yōu)質化推進主要集中在主導畜禽和大宗產品上，隨著城鄉(xiāng)居民總體消費水平的提高和消費結構多元化的發(fā)展，對地方畜禽產品、傳統(tǒng)畜牧食品和特種畜禽養(yǎng)殖產品的需求量不斷擴大。要順應這一潮流，在繼續(xù)推進畜牧業(yè)優(yōu)質化進程的同時，把特色畜牧業(yè)發(fā)展擺上重要日程。
畜牧業(yè)發(fā)展離不開科技進步。但在目前推進畜牧科技進步中，遇到的科技成果轉化慢、技術應用不到位、與組織管理結合融合度不高等問題，都與從業(yè)者職業(yè)化程度低、專業(yè)化程度差有關。大多數(shù)畜牧集團企業(yè)把主要精力放在發(fā)展擴張上，沒有對培育職業(yè)管理和專業(yè)人員給予足夠重視；新進入畜牧業(yè)的工商投資者，大多對職業(yè)專業(yè)人員重要性還沒有足夠認識；從農民轉化而來的畜禽養(yǎng)殖者，多數(shù)還沒有達到職業(yè)專業(yè)人員應有的水平。因此，要把畜牧從業(yè)者職業(yè)專業(yè)化作為提升產業(yè)發(fā)展的重點，從政策、管理、培訓等多個方面加以推進。
推動產業(yè)重點突破的關鍵措施
加強對標準化示范創(chuàng)建工作的組織領導，建立健全工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位，做到工作有布置、有檢查、有落實。按照標準化示范創(chuàng)建工作要求，針對目前的薄弱環(huán)節(jié)，把完善糞污處理設施、規(guī)范養(yǎng)殖記錄檔案和技術應用作為重點進行強化，切實改變“硬件”與“軟件”不配套的狀況。注重典型培養(yǎng)、總結和推廣，促進科技進步，促進畜牧養(yǎng)殖方式轉變，建立行政和技術互動機制、創(chuàng)建與經營互促機制、投入與扶持互聯(lián)機制、創(chuàng)建與監(jiān)測互通機制，激發(fā)創(chuàng)建活力。
制定鼓勵和扶持政策，營造良好環(huán)境，調動企業(yè)創(chuàng)牌的積極性；加大現(xiàn)有政策向品牌企業(yè)的傾斜，吸引各類生產要素向名牌企業(yè)集聚，加快培育國內外知名的優(yōu)勢品牌企業(yè)；推動品牌群體建設，帶動產業(yè)提升。在積極引導有實力的企業(yè)開展環(huán)境系列、質量系列和良好操作規(guī)范認證的同時，進一步加大“三品一標”和畜牧部門品牌認定的力度，使品牌創(chuàng)建企業(yè)都能獲得有機、綠色或無公害產品認證，為形成品牌奠定基礎。通過統(tǒng)一組織、提供信息，引導品牌企業(yè)參加國內外有關展覽展銷、洽談合作、投資訂貨會，叫響畜牧品牌。
科學組織產業(yè)循環(huán)模式推廣，切實推動生態(tài)化發(fā)展進程。以糞污廢棄物綜合利用、相關產業(yè)連接轉換、再生能源開發(fā)利用為重點，開展技術研究、聯(lián)合攻關。組織有關專家，收集整理國內外畜牧生態(tài)循環(huán)已有技術，結合當?shù)貙嶋H進行配套組裝，形成適宜不同畜禽和地區(qū)的配套技術。大力推廣清潔生產、農牧結合、畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖、畜禽糞污生產有機肥、沼氣、蚯蚓等成熟技術，為發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)提供堅實的技術支撐。因地制宜推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，在規(guī)模較小、養(yǎng)殖場較為分散的地方，推廣種植和養(yǎng)殖業(yè)相結合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施糞尿資源就地還田消化利用;有條件的地方，要積極引導鼓勵農民進行土地流轉，發(fā)展家庭牧場;在集約化、工廠化養(yǎng)殖場，督促加強養(yǎng)殖污染物、廢水處理等設施建設，引導企業(yè)通過建設沼氣工程、生產有機肥、實施沼氣發(fā)電等一體化模式。
著力推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，切實提升畜牧業(yè)保障水平。按照“統(tǒng)一、綜合、效能”的原則,以效能建設為基本目標，盡快對現(xiàn)有動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監(jiān)管等執(zhí)法職能進行整合，交由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔，及時商請編辦加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，歸口同級畜牧獸醫(yī)主管部門管理。加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導、監(jiān)督和檢查，切實做到“職責明確，程序規(guī)范，監(jiān)管有力，執(zhí)法到位”。加強畜產品質量安全檢測體系建設，有效整合動物疫病、獸藥、飼料、畜產品質量、種畜禽等各類檢測資源，積極推進各級各類實驗室的認證和考核，提升畜產品質量安全檢測預警水平，為加快實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法提供強大技術支撐。
強力推進職業(yè)專業(yè)人員培訓，切實增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁。制定畜牧獸醫(yī)人員培訓規(guī)劃，明確培訓目標任務、培訓規(guī)模、培訓對象等方面內容。充分發(fā)揮各級畜牧科技推廣體系、科研院校和大型龍頭企業(yè)的作用，利用多種方式，開展多種形式的培訓。根據(jù)國家人才政策和部門特點，制定鼓勵培訓、鼓勵成才、鼓勵創(chuàng)新的政策，形成爭先學習、爭先歷練、爭先干事的良好氛圍。引導畜牧企業(yè)樹立企業(yè)競爭最根本的是人才競爭的觀念，充分利用本地人才，積極引進外來人才，最大程度地發(fā)揮人才的作用，把各類人才擁有的知識和技術轉化為現(xiàn)實財富，增強企業(yè)發(fā)展后勁，支撐起現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
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