加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展 增加農(nóng)產(chǎn)品供給

　　今年“兩會(huì)”，控制物價(jià)上漲無(wú)疑是重要話題。

　　有很多代表委員認(rèn)為，近年來(lái)，災(zāi)害性天氣多發(fā)造成部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較大，這也是物價(jià)波動(dòng)的重要成因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力相對(duì)有限的掣肘因素愈發(fā)明顯。因此，全國(guó)人大代表、山東保監(jiān)局局長(zhǎng)任建國(guó)今年將加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的建議帶到了“兩會(huì)”上。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)承保農(nóng)作物29億畝，承保生豬及能繁母豬2億頭，承保森林7.6億畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障11279億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入440億元。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失、幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了較好的“穩(wěn)定器”作用。

　　但是，“總體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力仍相對(duì)有限，發(fā)展中還面臨一定的困境，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求相對(duì)有限、供給相對(duì)短缺，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率居高不下、可持續(xù)性差等問(wèn)題。”任建國(guó)對(duì)記者表示，究其原因主要是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式還不成熟，一些深層次矛盾尚未解決，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　那么，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？有什么破解之道？

　　對(duì)此，任建國(guó)表示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，即將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，政府給予一定的補(bǔ)貼。這種模式仍處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)范圍相對(duì)比較小、范圍覆蓋面相對(duì)較窄，難以形成規(guī)模效應(yīng)且發(fā)展相對(duì)比較粗放。再加上我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異很大，需要多樣化且相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式與之相適應(yīng)。

　　不僅如此，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)、易成災(zāi)，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身積累的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如果不能有效分散，將對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，迫切需要建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。在我國(guó)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，災(zāi)害損失完全集中在直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司身上，其經(jīng)營(yíng)的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能難以全面發(fā)揮，投保農(nóng)戶的合法權(quán)益難以得到全面保障。

　　“十二五”時(shí)期，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題仍然是黨和政府工作的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)又面臨著年初北方多省干旱和通脹壓力上升等問(wèn)題。要增加農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，支持國(guó)家穩(wěn)定通脹預(yù)期和控制物價(jià)總水平，任建國(guó)建議，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，保障國(guó)家糧食安全。

　　“建議在前期大量調(diào)研和形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡快頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展走上法制化的軌道。”任建國(guó)說(shuō)，在條件成熟時(shí)，應(yīng)適時(shí)頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系中的地位和作用。在財(cái)稅政策支持方面，應(yīng)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省和市三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，取消縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼分擔(dān)。尤其是中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬等畜禽生產(chǎn)和調(diào)出大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求巨大。任建國(guó)認(rèn)為，在業(yè)務(wù)不斷拓展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)著力于建立完善多元化的經(jīng)營(yíng)主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。探索由政府成立非營(yíng)利性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，通過(guò)政府推動(dòng)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　“考慮到機(jī)構(gòu)設(shè)立的成本問(wèn)題，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可只在省一級(jí)設(shè)立分公司，地市以下采取委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦的模式開(kāi)展業(yè)務(wù)。”任建國(guó)說(shuō)，同時(shí)要對(duì)近年來(lái)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，盡快形成全國(guó)較為統(tǒng)一的經(jīng)辦模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保而不是分散型承保，以避免逆向選擇，更好地分散風(fēng)險(xiǎn)，降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。例如，全國(guó)范圍內(nèi)探索對(duì)小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保。

　　與此同時(shí)，要加快建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，構(gòu)建商業(yè)再保險(xiǎn)和國(guó)家再保險(xiǎn)相結(jié)合的、多層級(jí)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極利用再保險(xiǎn)機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在條件成熟的情況下，可考慮成立專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，同時(shí)在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險(xiǎn)安排、資源配置與投入、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持。