農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長談我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的現(xiàn)狀與發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局張仲秋局長在第二屆中國獸醫(yī)大會上的講話

　　一、為什么要推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

　　2005年，國務(wù)院在《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）中，第一次提出“要逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”。隨后，在2008年實施的新修訂的《動物防疫法》中，明確提出“國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，以法律的形式把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度確定下來。農(nóng)業(yè)部高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，頒布實施了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機構(gòu)管理辦法》，2009年在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏等五?。▍^(qū)、市）開展了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點工作，去年和今年先后兩次在全國成功舉行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試?？偟膩砜矗覈鴪?zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)已起步，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入已開始實踐。但與執(zhí)業(yè)醫(yī)師、律師、注冊會計師等執(zhí)業(yè)制度相比，其社會影響面還很小，很多人不知道什么是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，更談不上知名度了。這兩年考試期間很多人問，這個考試與職業(yè)技能鑒定是不是一碼事？甚至有的人以為，這和一般的培訓(xùn)班考試差不多吧？還有很多人對實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度不以為然，認(rèn)為不搞也沒什么。

　　那究竟為何要推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度呢？我想主要有以下幾個方面的考慮。

　　一是保障我國養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。

　　我國是一個養(yǎng)殖業(yè)大國，家畜、家禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖量均居世界第一。目前，我國每年家畜飼養(yǎng)量近20億頭（只）、家禽近160億只、水產(chǎn)品年產(chǎn)量3622萬噸。另外，隨著人們的生活水平不斷提高，寵物飼養(yǎng)數(shù)量也急劇增加。如此大的養(yǎng)殖數(shù)量，動物疫病的防控工作就顯得尤為重要，不可或缺。而做好動物疫病防控，必須有一支專業(yè)隊伍。過去在這個問題上我們對政府獸醫(yī)隊伍建設(shè)強調(diào)得比較多，從動物疫病防控形勢和國外經(jīng)驗看，在加強政府獸醫(yī)隊伍建設(shè)的同時，必須高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在基層動物疾病診療和防疫中的作用。

　　二是提升我國獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)的需要。我國動物診療機構(gòu)有1萬多個，獸藥生產(chǎn)企業(yè)1700多家，其中生物制品企業(yè)近百家，這些單位和企業(yè)，都配備有相應(yīng)的獸醫(yī)人員。我國有各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐等單位獸醫(yī)工作人員約26.5萬人，承擔(dān)著政府獸醫(yī)服務(wù)職能；有64.5萬名村級防疫員，協(xié)助承擔(dān)著一線防疫任務(wù)。這三部分總合超過100萬人。雖然數(shù)量達到了一定規(guī)模，但從人員素質(zhì)看，尚不能滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對獸醫(yī)服務(wù)提出的基本要求。主要表現(xiàn)在：一是獸醫(yī)人員數(shù)量與國外比存在差距。在國外，早在上個世紀(jì)80年代，美國每10萬人口中就有獸醫(yī)14人、前蘇聯(lián)為33人、日本為20人、丹麥為40人，而我國到20世紀(jì)末每10萬人口中有獸醫(yī)還不到3人。二是基層獸醫(yī)人員學(xué)歷層次比較低。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，具有大專以上學(xué)歷的占51.6%；村級防疫員大專以上學(xué)歷的僅為5.5%。三是獸醫(yī)隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員35歲以下的僅占29.02%，村級防疫員35歲以下的僅占25.1%。四是執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，誤診、誤判時有發(fā)生。

　　我國城市寵物養(yǎng)殖量不斷增加，動物診療機構(gòu)發(fā)展非常迅速。我國動物診療機構(gòu)，特別是寵物診療機構(gòu)，各種層次的人員紛紛進入診療行業(yè)執(zhí)業(yè)，由于技術(shù)水平參差不齊，不斷引發(fā)誤診、誤治、亂診、亂治、高收費等醫(yī)患糾紛。

　　三是提高獸醫(yī)從業(yè)人員社會地位和收入水平的需要。

　　在國外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是一個高門檻、高收入的職業(yè)，執(zhí)業(yè)條件和設(shè)施設(shè)備相對較好，專業(yè)化水平相對較高。而我國獸醫(yī)人員收入水平相對較低，工作條件相對較差。近年來通過獸醫(yī)管理體制改革，基層獸醫(yī)人員總體上待遇有所提高，國家財政對村級動物防疫員也給予一定補助，但總體上看，與獸醫(yī)人員所承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)相比，獸醫(yī)從業(yè)人員的收入水平、社會認(rèn)可度等仍存在很大差距。因此，必須加快推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐，提升獸醫(yī)從業(yè)人員整體素質(zhì)，提高其收入水平和社會地位，著力打造一只素質(zhì)良好、收入較高、行為規(guī)范、作用明顯的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。

　　二、我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度基本框架

　　具體來講，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度主要包括三個方面：第一，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。也就是什么樣的人能參加考試，需要具備何種專業(yè)知識。第二，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理制度。取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員，要從事獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，需要進行注冊取得執(zhí)業(yè)證照。第三，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)規(guī)范制度。主要通過行業(yè)自律，執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保持一定的專業(yè)水準(zhǔn)。

　　第一，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，要想成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，第一步就是必須參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。關(guān)于學(xué)歷問題。2007年修訂《動物防疫法》時，有兩種觀點：一種認(rèn)為應(yīng)該與國際接軌，學(xué)歷門檻不宜定得太低，至少是本科；另一種觀點認(rèn)為應(yīng)尊重我國歷史和現(xiàn)狀，學(xué)歷門檻不宜定得太高，只要中專就行。最后定在大專以上學(xué)歷。在《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中，對長期在基層從事獸醫(yī)工作人員的學(xué)歷條件做了些調(diào)整，就是不具備大專學(xué)歷但在2009年1月1日前取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的，也可以申請參加考試。關(guān)于專業(yè)問題?！秳游锓酪叻ā穼罂紙?zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的專業(yè)規(guī)定是比較原則的，也就是獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)。在《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中進一步明確，“獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)”是指“獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖”。關(guān)于考試組織問題。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試由農(nóng)業(yè)部組織，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。為做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，農(nóng)業(yè)部成立了全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會，各省市成立了考區(qū)、考點辦公室。關(guān)于考試基本情況。

　　2009年在五個省試點，19895人報名、16958人參加考試，1086人取得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、4140人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格。2010年在全國統(tǒng)一考試，106580人報名、74354人參加考試，9743人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、13662人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格。今年全國有58425人報名，其中獸醫(yī)全科的55732人、水生動物的2693人。與2010年相比，報考總?cè)藬?shù)下降了45%，但真正從事動物診療和動物保健的報考人數(shù)不斷上升。報考人員和獲得資格人員的構(gòu)成更趨符合我國獸醫(yī)從業(yè)現(xiàn)狀。

　　第二，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊。

　　取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，需要從事動物診療活動的，須向縣級以上獸醫(yī)主管部門申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊。執(zhí)業(yè)注冊是一種行政許可行為。注冊機關(guān)應(yīng)該根據(jù)有關(guān)行政許可要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成申請材料審核。審核合格的，發(fā)給獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書。關(guān)于獸醫(yī)從業(yè)范圍，目前有關(guān)法律和規(guī)章對相應(yīng)的從業(yè)人員做了一些強制性規(guī)定。主要涉及到以下幾個方面：一是《動物防疫法》和《動物診療機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，從事動物診療和保健的，須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書并經(jīng)注冊；二是《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物隔離場，須配備與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；三是《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》規(guī)定，從事家畜遺傳材料生產(chǎn)的單位，須具有為其提供診療服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

　　第三，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理。目前，我們在獸醫(yī)從業(yè)管理方面，主要有以下幾方面要求：一是實行分類管理。有的國家或地區(qū)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)沒有分類管理，在這些國家獸醫(yī)輔助人員或者獸醫(yī)技師不屬于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)范疇，而有的國家則將這部分人納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行管理。按照我國《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師可以從事動物疾病的預(yù)防、診斷、治療和開具處方、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件等活動；執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，但不得開具處方、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件。二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)要求。

　　《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》對獸醫(yī)從業(yè)要求做了具體的規(guī)定。比如：要及時參加政府部門組織的動物防疫任務(wù)，及時報告動物疫情；不得同時在兩個或者兩個以上動物診療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但動物診療機構(gòu)間的會診、支援、應(yīng)邀出診、急救除外；要合理用藥，不得使用假劣獸藥和農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物，及時報告與獸藥使用有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)。這些對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)要求，各國做法基本上是一致的。

　　三、推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的幾點思考

　　總體上看，目前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是在建設(shè)和完善的過程中。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在我國作為一項新型獸醫(yī)制度，需要抓緊建章立制。

　　（一）建立健全獸醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度?！秳游锓酪叻ā泛娃r(nóng)業(yè)部制定的有關(guān)配套規(guī)章對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入做了些規(guī)定，但主要還是集中在動物診療這方面，適當(dāng)考慮了養(yǎng)殖企業(yè)。但與我國養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展趨勢、動物防疫形勢以及國外通行做法相比，獸醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理制度還存在一些急需完善的地方。最近我們也做了專門研究，將抓緊修訂有關(guān)辦法，進一步強化對畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、處方藥使用、飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理。首先，要切實規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。我們正在組織起草《獸藥處方藥管理辦法》，明確獸醫(yī)處方藥必須由注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具，規(guī)定獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)營銷人員憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具的處方向養(yǎng)殖場（戶）銷售處方藥，鼓勵獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備為其服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。

　　其次，要進一步強化動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物隔離場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理?！秳游锓酪邨l件審查辦法》規(guī)定“動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。”需要明確哪些養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，哪些可以配備鄉(xiāng)村獸醫(yī)并明確相應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)。第三，要規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中獸藥使用行為。我國是世界上水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。目前，水產(chǎn)品質(zhì)量總體上是好的，但也存在一些產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，特別是有的水產(chǎn)養(yǎng)殖場用藥不規(guī)范，藥物殘留已成為影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。為加強水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥，需要明確水產(chǎn)苗種場配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，并規(guī)定水生生物病害防治人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。第四，要進一步加強藥物飼料添加劑管理。

　　藥物飼料添加劑是飼料生產(chǎn)中的重要物質(zhì)，也是影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。按照國際通行做法，對飼料添加劑中屬于獸醫(yī)處方藥的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具的處方添加。因此，需要明確在飼料中加入獸醫(yī)處方藥的飼料企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員。

　?。ǘ┨岣攉F醫(yī)基礎(chǔ)教育水平。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的基本訓(xùn)練來自獸醫(yī)專業(yè)教育。獸醫(yī)學(xué)歷教育要適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的需要。一是關(guān)于獸醫(yī)高等教育教學(xué)大綱設(shè)置問題。目前各院校主要側(cè)重于基礎(chǔ)理論教學(xué)，雖然設(shè)置有臨床操作課程，但所占比例不大，加之近年高校擴招，獸醫(yī)本科學(xué)生真正的臨床學(xué)習(xí)時間相對較少。在國外，獸醫(yī)專業(yè)的大學(xué)生臨床操作學(xué)習(xí)相對較多。二是關(guān)于水生動物疾病診療訓(xùn)練問題。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖量大，水生動物疫病復(fù)雜，但水生動物疫病教學(xué)和研究都不夠。獸醫(yī)院校專門開設(shè)水生動物疫病課程較少。一些水產(chǎn)專業(yè)院校開了水生動物病害防治課程，但也只是水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的輔助課程，都不適應(yīng)水生動物疫病防治需要。希望各類獸醫(yī)院校要高度重視獸醫(yī)教育的這塊短板，逐步把水生動物疫病納入教學(xué)內(nèi)容。三是關(guān)于獸醫(yī)教育認(rèn)證問題。

　　獸醫(yī)職業(yè)專業(yè)性較強，其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國際上具有可比性。這就要求我們各個院校培育出來的學(xué)生要達到一定的水準(zhǔn)。目前我國獸醫(yī)院校中畢業(yè)學(xué)生在國外、港澳臺還不能互認(rèn)。需要通過一系列的工作，爭取能夠達到互認(rèn)。因此，我們要抓緊學(xué)習(xí)研究國外的經(jīng)驗和做法，探索規(guī)范獸醫(yī)高等教育的模式和方法，為獸醫(yī)教育臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科認(rèn)證創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┘涌旖?zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度。繼續(xù)教育是一項非常重要的工作。國外的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對繼續(xù)教育有嚴(yán)格的要求。在美國，絕大多數(shù)州對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的繼續(xù)教育都有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)每2-3年年檢一次，每年需要修滿15-20個以上繼續(xù)教育學(xué)分，未完成學(xué)分要求的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不能參加執(zhí)照年審。我國《律師法》、《注冊會計師法》等對會計師、律師等行業(yè)的繼續(xù)教育做出了強制性規(guī)定。我國也應(yīng)以法規(guī)形式對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育做出規(guī)定。一是要有計劃、有組織的實施，要明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的目標(biāo)、重點，科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容；二是形式要多樣化，要調(diào)動各方面資源投入到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育工作中去；三是培訓(xùn)內(nèi)容要實用，能夠滿足執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在工作中解決實際問題的需要，能切實提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)能力。

　?。ㄋ模┭芯繕?gòu)建獸醫(yī)執(zhí)業(yè)誠信體系。培育廣大獸醫(yī)樹立誠信理念，構(gòu)建依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范診療、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費、為主要內(nèi)容的誠信體系，是維護獸醫(yī)行業(yè)良好形象的重要舉措。當(dāng)前，一是要加快建立健全獸醫(yī)執(zhí)業(yè)誠信制度。研究制定獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范，建立獸醫(yī)行業(yè)人員記錄查詢系統(tǒng)。二是合理使用獸醫(yī)執(zhí)業(yè)信用信息。以獸醫(yī)人員誠信記錄為主要依據(jù)，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為進行定期考核，實現(xiàn)獸醫(yī)行業(yè)自律，提升獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量和良好的社會形象。

　　總之，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的社會作用和地位將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度也將隨著各項獸醫(yī)工作的深入推進不斷完善。通過大家的共同努力，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)水平將穩(wěn)步提高，獸醫(yī)行業(yè)管理將更加規(guī)范，動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力將全面提升。