中美“雞”戰(zhàn)WTO

　　相關(guān)規(guī)定：

　　《中華人民共和國反傾銷條例》

　　第13條國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織(以下統(tǒng)稱申請人)，可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。

　　《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》

　　第13條國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織(以下統(tǒng)稱申請人)，可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反補(bǔ)貼調(diào)查的書面申請。

　　活不下去了，只有求變。盡管針對中國對美肉雞"雙反"，美國再次發(fā)難，但不可否認(rèn)的是，中國正在掌握主動權(quán)，那就是積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益

　　法治周末記者 黃希韋

　　2011年9月20日，對中國肉雞業(yè)來說很不尋常。

　　美國時間的這天上午，一場突然的"反擊"不期而至。美國貿(mào)易代表辦公室宣布，對于中國征收美國肉雞高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅的行為，美國方面打算訴諸WTO。美國貿(mào)易辦公室代表柯克同時稱，中國一年前的課稅之舉違反了WTO協(xié)定。

　　中方則迅速作出反應(yīng)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人說，中國課稅完全"符合世貿(mào)規(guī)則"，"是依法采取的"。

　　中美兩國之間的"肉雞戰(zhàn)"一觸即發(fā)。

　　事實上，美國這一舉動，是基于中國對美國發(fā)起的"雙反"(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查。2010年9月，中國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對美國產(chǎn)白羽肉雞征收最高30.3%的反補(bǔ)貼稅與最高105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。美方稱，自去年9月中方課稅措施實行以來，美國此類產(chǎn)品的出口已暴跌90%。

　　導(dǎo)火索

　　美國肉雞扼住中國市場

　　美國廉價肉雞對中國本土產(chǎn)業(yè)的沖擊越來越明顯

　　肉雞，由于脂肪含量較少、生產(chǎn)周期短，近年來在國內(nèi)市場上一直處于旺盛的供需狀態(tài)中。

　　進(jìn)口環(huán)節(jié)亦呈增長之勢。來自商務(wù)部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，多年以來，中國肉雞的進(jìn)口數(shù)額呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。以從美國進(jìn)口的肉雞為例，2008年上半年，中國從美國進(jìn)口白羽肉雞數(shù)量為29.21萬噸，到了2009年上半年，這一數(shù)字攀升至30.56萬噸。

　　這同中國在加入WTO之后的關(guān)稅政策有密不可分的聯(lián)系。中國入世后，按照承諾將肉類進(jìn)口關(guān)稅從入世前的20%逐年降至2010年的零關(guān)稅，這無疑為他國向中國出口禽肉提供了便利條件。

　　在中國進(jìn)口的所有肉雞中，來自美國的肉雞及肉雞產(chǎn)品(雞爪之類的雞雜碎)所占份額一直超過80%，穩(wěn)占大半江山。

　　近年來，國內(nèi)肉雞行業(yè)越來越感到無法抗衡美國肉雞業(yè)。"養(yǎng)雞的幾乎都賺不到錢，即使賠本賣，都競爭不過美國進(jìn)口的肉雞。"畜牧經(jīng)理人聯(lián)盟成員、山東大興養(yǎng)殖企業(yè)總經(jīng)理許恩華告訴《法治周末》記者。

　　原因其實很簡單。據(jù)他介紹，美國來的肉雞產(chǎn)品，到岸價比國內(nèi)肉雞產(chǎn)品低很多，以2008年為例，當(dāng)時，美國進(jìn)口禽肉的平均海關(guān)報價僅為6500元/噸，遠(yuǎn)低于國內(nèi)禽肉9500元/噸的售價。

　　成本是影響價格的最重要因素。令很多養(yǎng)殖戶不明白的是，美國肉雞等家禽產(chǎn)品何以能夠在中國進(jìn)行低價傾銷？

　　許恩華的解釋道出了業(yè)內(nèi)有識人士共同的體會。"肉雞的價格，首先反映的是糧食價格。美國常年對本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧食價格一直處于低位，養(yǎng)殖戶的成本則同樣處于低位。此外，美國還常年對其養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼，這導(dǎo)致其家禽產(chǎn)品的出口價格更低。"許恩華說。

　　中國肉雞顯然"斗"不過美國。"除非我們中國的糧食價格低于美國糧食價格，否則我們的肉雞永無優(yōu)勢。即使美國雞肉產(chǎn)品賣到中國的價格是7000元/噸，而中國的肉雞賣家虧本賣到8000元/噸，也仍無法在競爭中取勝，最終難逃虧損、倒閉之路。"許恩華直言。（

　　升級

　　WTO協(xié)定成為依據(jù)

　　美國對肉雞產(chǎn)品的補(bǔ)貼和傾銷，違反了WTO規(guī)則和中國的規(guī)則

　　中國畜牧業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人向記者提供了一份數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國各級政府針對家禽家畜的飼料類谷物補(bǔ)貼一般占到總補(bǔ)貼的35%。

　　這意味著，美國肉雞等家禽產(chǎn)品之所以能夠低價傾銷，直接原因在于家禽養(yǎng)殖成本低，根本原因則是美國政府對農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼。

　　中國食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會副會長王秀林告訴《法治周末》記者，美國在農(nóng)產(chǎn)品方面的出口補(bǔ)貼堪稱全球最高水平，這種補(bǔ)貼政策對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家造成的貿(mào)易傷害不可估量。長期以來，美國白羽肉雞產(chǎn)品依靠政府對飼料作物玉米、大豆的大量補(bǔ)貼，在中國市場坐擁明顯的競爭優(yōu)勢，比如我國的禽肉產(chǎn)品的銷售就受到了極大挑戰(zhàn)，美國廉價肉雞對中國本土產(chǎn)業(yè)的沖擊越來越明顯。

　　2001年，深陷困境的肉雞產(chǎn)業(yè)看到了一絲希望，他們終于有了據(jù)以對抗美國肉雞的國內(nèi)法依據(jù)。當(dāng)年頒布的兩部條例對"補(bǔ)貼"、"傾銷"的概念給出了正式界定?！吨腥A人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》第三條分別規(guī)定：補(bǔ)貼，是指出口國(地區(qū))政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持；傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進(jìn)入中華人民共和國市場。

　　歷經(jīng)多番取證和周折，2009年9月，中國畜牧業(yè)協(xié)會代表行業(yè)內(nèi)20多家大型雞肉生產(chǎn)商向商務(wù)部遞交了關(guān)于對進(jìn)口美國的白羽雞肉采取貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(根據(jù)上述兩部條例第13條的規(guī)定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查的書面申請)。

　　在這份申請里，有受到損害的行業(yè)與企業(yè)提出的具體數(shù)據(jù)，也有專門建立的數(shù)字管理模型。

　　"美國對肉雞產(chǎn)品的補(bǔ)貼和傾銷，違反了WTO規(guī)則和中國的規(guī)則。"這份申請里充滿了行業(yè)的抱團(tuán)疾呼，"美國人的肉禽類制品已經(jīng)在很大程度上損害了中國農(nóng)民的利益，甚至威脅到中國禽類產(chǎn)業(yè)的生存，反對外國產(chǎn)品的壟斷勢在必行。"

　　商務(wù)部很快有了回應(yīng)。

　　幾天后，進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人公開表示，根據(jù)反補(bǔ)貼條例、反傾銷條例規(guī)定的程序，商務(wù)部對國內(nèi)肉雞業(yè)的申請進(jìn)行了審查，并完成了立案前的評估工作，認(rèn)為該申請已符合法定立案條件，于是決定對原產(chǎn)于美國的肉雞產(chǎn)品的傾銷及補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查，并將依據(jù)法律和事實作出裁決。

　　商務(wù)部第74號和75號公告如是宣布："自即日起對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為美國產(chǎn)活體白羽肉雞屠宰加工后的肉雞產(chǎn)品，包括整雞、整雞的分割部位、肉雞的副產(chǎn)品。"

　　貿(mào)易戰(zhàn)隔空打響，中國對美國發(fā)起首例"雙反"調(diào)查。

　　2010年9月，商務(wù)部終裁認(rèn)定，對美國產(chǎn)白羽肉雞征收4%至30.3%的反補(bǔ)貼稅與50.3%至105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。

　　"按照WTO協(xié)定(主要指1994年烏拉圭回合談判達(dá)成的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議等)，如果出口到一國的國外產(chǎn)品存在補(bǔ)貼(或傾銷)，導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且補(bǔ)貼(或傾銷)與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，那么可以對國外產(chǎn)品訴至WTO爭端解決程序，或直接征收反補(bǔ)貼稅或反傾銷稅。"中國政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授許浩明向《法治周末》記者解釋。（

　　對峙

　　中美磋商即將進(jìn)行

　　業(yè)內(nèi)人士希望世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)能夠公平、公正地處理美國對于中國的訴訟

　　肉雞風(fēng)波在中美貿(mào)易史上注定被濃墨重寫，因為，這是美國在中國第一次遭遇"滑鐵盧"。

　　然而，令人感到蹊蹺的是，2011年9月，距離中國商務(wù)部決定對美國肉雞征收高額稅收已時隔整整一年。于一年之后"恍然大悟"般地決定向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)申訴，美國用意何在？

　　美國貿(mào)易代表柯克的解釋是，對于美國出口的肉雞傷害到了中國的家禽業(yè)，中國的證據(jù)并不充分，而且，中國的調(diào)查未遵守審查透明的原則，沒有適當(dāng)解釋課稅依據(jù)，征稅比例也不合適。

　　不過，此說立刻招致中國業(yè)界和學(xué)者的批評。

　　"中國調(diào)查的程序、原則具體哪里不妥？不論是柯克還是美國其他官員均未給予明確說明。"對國際貿(mào)易糾紛案例深有研究的北京律師李向年直言。

　　"美國大選臨近，美國政客、奧巴馬政府又開始通過遏制中國"綁大選"了。"中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究員江涌將美國的"恍然大悟"歸結(jié)為"又犯了政治癲癇病"。

　　還有業(yè)內(nèi)人士看到了背后的經(jīng)濟(jì)因素。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育分析，美國一年后才想起來去WTO申訴，和當(dāng)下美國堪憂的經(jīng)濟(jì)狀況分不開。如今，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，非常急于打開已經(jīng)躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第二進(jìn)口大國的中國市場，試圖借此推動過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)部門的美國經(jīng)濟(jì)"再工業(yè)化"。為此，發(fā)揮自己玩弄國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則技巧已經(jīng)爐火純青的"比較優(yōu)勢"，實在是山姆大叔的"理性"選擇。

　　事實上，不論美國此舉用意如何，中美再次"會師"的日子已經(jīng)近在眼前。

　　在新聞發(fā)布會上，柯克表示，美國將就中國的"雙反"措施與中國進(jìn)行WTO下的磋商程序。

　　而按照WTO爭端解決程序，如果爭端一方在10天內(nèi)對磋商置之不理或爭端雙方在60天內(nèi)磋商無果，接下來起訴方有權(quán)要求WTO成立一個爭端解決專家組，對爭端案件進(jìn)行調(diào)查，以幫助WTO爭端解決機(jī)構(gòu)作出裁決。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人透露，中方目前在仔細(xì)研究美方提起的磋商請求，并根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序進(jìn)行妥善處理。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家黃志龍預(yù)計，中美雙方隨后很可能就此案展開為期60天的雙邊磋商，中美可能會在前期磋商中達(dá)成共識。"這是雙方的一個談判或者交易的過程，假設(shè)美國愿意將自身在某些方面對中國的貿(mào)易保護(hù)政策減碼，則可能會有一個較好的結(jié)果。"黃志龍說。

　　在接受《法治周末》采訪時，清華大學(xué)教授何茂春回應(yīng)，中美雙方在爭端中都會發(fā)生心理碰撞，試探各自的底線。

　　他的希望則是，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)能夠公平、公正地處理美國對于中國的訴訟。（

　　展望

　　制定規(guī)則更運(yùn)用規(guī)則

　　我們正在習(xí)慣使用市場的思維考慮問題，用法律的思維解決問題

　　當(dāng)美國因中國"雙反"肉雞而提出申訴時，不容忽略的是，受美國指責(zé)的被申訴方中國，實際上才是遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。

　　中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平日前透露，截至2010年，中國已連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。其中僅2010年一年，中國共遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額71億美元。

　　此外，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和已完成的案件都針對中國。

　　歷史還在重復(fù)上演。

　　今年，美國已就中國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品、工業(yè)原料、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備以及電子支付服務(wù)向世貿(mào)組織起訴中國。

　　9月15日，歐盟對原產(chǎn)于中國的瓷磚作出反傾銷終裁，決定對中國出口到歐盟的建陶征收高達(dá)69.7%的懲罰性關(guān)稅，這一舉措將持續(xù)至2016年。

　　9月25日，印度工商部反傾銷局發(fā)布對原產(chǎn)于中國的純堿反傾銷調(diào)查初裁，并建議對中國企業(yè)征收稅率為38.38美元/公噸的臨時反傾銷稅。

　　9月26日，哥倫比亞業(yè)界申請對原產(chǎn)于中國和委內(nèi)瑞拉的進(jìn)口鋁材實施反傾銷措施，初裁階段正在進(jìn)行中。

　　越來越多的貿(mào)易摩擦讓中國疲于應(yīng)對，10年前滿懷期冀加入WTO，10年中熱切參與WTO規(guī)則的制定，如今卻成為相關(guān)規(guī)則最大的受害者之一。

　　在某種意義上，肉雞"雙反"措施在中國貿(mào)易史上堪稱"里程碑"。

　　英國路透社近日刊發(fā)評論稱，中國將繼續(xù)反擊，因為它已經(jīng)顯示出面臨挑戰(zhàn)時采取經(jīng)濟(jì)手段的意愿。

　　"我們也在思考和反省。"商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說，"以前我們對解決此類國際爭端的方法方式不太了解，現(xiàn)在中國正在掌握主動權(quán)，那就是積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。"

　　再談起肉雞風(fēng)波，著名財經(jīng)評論員葉檀直言很贊賞各肉雞企業(yè)、協(xié)會及相關(guān)政府部門的聯(lián)動。"我們正在習(xí)慣使用市場的思維考慮問題，用法律的思維解決問題。"

　　她認(rèn)為，提升行業(yè)協(xié)會在反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中的力量，并集合社會力量與政府力量，這是當(dāng)代貿(mào)易戰(zhàn)的必由之路。

　　有了肉雞"雙反"先例，中國運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自己的道路將不再遙遠(yuǎn)。廣為業(yè)界看好的是，中國近期積極參與磋商甚至訴訟程序，將使得中國貿(mào)易之羽翼更豐滿。

　　"活不下去了，只有求變。"李向年的話意味深長。所有的"中國制造"都在憧憬會不會有一天，我們提供給世界的，不再是被世界反傾銷的；世界提供給我們的，也是可以與我們公平競爭的。

　　鏈接：

　　事實上，為了刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足某些政策需要，各國政府在不同的時期對不同的行業(yè)或產(chǎn)品實行補(bǔ)貼，是一種普遍現(xiàn)象。但是，一國政府對本國行業(yè)或產(chǎn)品采取補(bǔ)貼措施，不可對他國的行業(yè)或產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害，否則，應(yīng)受到WTO協(xié)定的規(guī)制。據(jù)統(tǒng)計，在國際貿(mào)易爭端中，與補(bǔ)貼或反補(bǔ)貼措施有關(guān)的案件占全部案件的17%，這些案件既涉及到美、日、歐、加、澳等發(fā)達(dá)國家或集團(tuán)，也牽涉到巴西、印度、阿根廷等國。