從“輪胎特保案”到肉雞“雙反”戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)。只是這次訴訟的主體對調(diào)，前次是中國起訴美國，這次輪到美國告中國。20日，美方將中國對美國產(chǎn)白羽肉
雞采取的“雙反”措施訴諸世貿(mào)組織。
輪胎特保案，世貿(mào)組織的裁決沒有支持中國，而此次幾乎是前次案情的翻版。
山東肉雞產(chǎn)量全國第一，產(chǎn)業(yè)鏈條完備。白羽肉雞“雙反”，是山東乃至中國企業(yè)首次以此類世貿(mào)規(guī)則為武器維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，成敗與否，備受矚目。
中國勝訴概率高
幾乎與美國輪胎特保案同一時間，商務(wù)部對美國產(chǎn)白羽肉雞發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，這是中國對美發(fā)起的首例“雙反”調(diào)查。去年8月和9月，商務(wù)部先后認(rèn)定美國產(chǎn)白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷行為，決定征收4%至30.3%的反補(bǔ)貼稅，以及50.3%至105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。
22日，中國肉類協(xié)會副秘書長高觀對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，中國勝訴的希望很大。因為中國對肉雞提起的“雙反”自始至終都謹(jǐn)慎地按照WTO 協(xié)議執(zhí)行。相對于美國強(qiáng)勢地應(yīng)用懲罰性關(guān)稅，中國的處理方式更理性。當(dāng)然，中國要勝訴仍需采取理智的應(yīng)對之策。
高觀表示，美國通過對玉米進(jìn)行高補(bǔ)貼，飼料的價格很低，且美國農(nóng)場采用規(guī)?；B(yǎng)殖 ，因此肉類產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競爭力。中國是禽肉消費(fèi)大國，“十二五” 期間規(guī)劃自產(chǎn)豬肉比例有所下降、自產(chǎn)禽肉比例提高，肉類結(jié)構(gòu)將有大調(diào)整。在這種情況下，美國肯定更要把握機(jī)會爭取針對中國市場的出口。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、國際商務(wù)專家王健認(rèn)為，此次“白羽肉雞案”和之前的“輪胎特保案”都是貿(mào)易戰(zhàn)。美國的投訴其實是其貿(mào)易保護(hù)主義的再次顯現(xiàn)。無論勝訴與否，美方都希望通過訴訟挫敗中國出口的“殺傷力”。
王健認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)固然對中美雙方貿(mào)易都有影響，但美國更希望借“別人之手”達(dá)到贏得中國市場的目的，畢竟中國市場對目前美國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言是救命稻草。
王健還表示，奧巴馬政府最頭疼的問題是失業(yè)率居高不下，而肉雞“雙反”打擊了美國肉雞出口。目前美國肉雞行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員約為30萬人，如果行業(yè)出了問題，裁減人員將是連鎖反應(yīng)的第一環(huán)。“奧巴馬就職宣誓時稱要解決就業(yè)問題，如果不這么做，就是搬起石頭砸自己的腳，所以無論勝敗，美國肯定會打這一仗，因為只要訴訟了，就會對中國的相關(guān)行業(yè)造成影響，他們的目的也就達(dá)到了一半。”王健說。 “雙反”讓價格更平穩(wěn)
據(jù)山東肉類協(xié)會秘書長李琳介紹，山東肉類加工行業(yè)多年保持全國領(lǐng)先地位，山東六和、青島九聯(lián)、山東春雪、山東鳳祥、中澳控股、山東仙壇、泰森新昌等企業(yè)年肉雞屠宰規(guī)模都在5000萬只以上。
導(dǎo)報記者聯(lián)系了兩家2009年參與商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行的“白羽肉雞產(chǎn)品反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查”的山東肉雞養(yǎng)殖企業(yè)——山東春雪食品有限公司和山東民和牧業(yè)股份有限公司。
春雪食品董事長鄭維新告訴導(dǎo)報記者，“雙反”之前，從美國進(jìn)口的大量肉食雞對肉雞加工企業(yè)造成很大沖擊，自美國進(jìn)口的雞肉銷售價格僅是國內(nèi)產(chǎn)品價格的2/3。而且，美國出口到中國的大多是雞爪、雞內(nèi)臟等肉雞副產(chǎn)品，這些副產(chǎn)品美國人并不吃，所以價格很低。而美國人最常吃的雞胸肉，價格比較高，企業(yè)已經(jīng)幾乎可以回收成本。
鄭維新說：“中國對美國肉雞采取措施后，整個市場的價格平穩(wěn)了很多。其實企業(yè)的產(chǎn)能并沒有大幅擴(kuò)大，企業(yè)在穩(wěn)定增長，最大的體會是個市場受到的外來沖擊小了。”
國內(nèi)最大的父母代肉種雞籠養(yǎng)企業(yè)——民和牧業(yè)所屬蓬萊民和食品有限公司一位工作人員告訴導(dǎo)報記者，該公司的肉雞以內(nèi)銷為主，如果美國的白羽肉雞完全放開進(jìn)入中國，對他們的沖擊肯定非常大。
來自山東肉類協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2010年山東家禽出欄量34億只，禽肉產(chǎn)量653萬噸，與2009年基本持平。協(xié)會預(yù)計“十二五”末禽肉產(chǎn)量將達(dá)1070萬噸，占全省肉類產(chǎn)量的63%。其中4%出口，72%銷往省外。到2015年，山東禽肉產(chǎn)品出口量將比2010年增長1倍以上。
商務(wù)部早有應(yīng)對
對于美國的訴訟，商務(wù)部早有準(zhǔn)備。今年6月29日至30日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局在煙臺召開白羽肉雞反傾銷和反補(bǔ)貼效果跟蹤座談會，聽取了民和牧業(yè)等８家白羽肉雞生產(chǎn)企業(yè)匯報，詳細(xì)了解了貿(mào)易救濟(jì)措施實施后，白羽肉雞案產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量、價格變動和國內(nèi)市場供求情況，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)數(shù)據(jù)變化情況，以及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。商務(wù)部此舉可謂“一箭雙雕”，除了能及時掌握政策實施后的效果外，還能提早應(yīng)對美國可能發(fā)起的貿(mào)易訴訟。
民和食品的工作人員介紹，上述商務(wù)部的調(diào)查令他們提心吊膽了好久，生怕提供的一個數(shù)據(jù)或一個指標(biāo)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致整個行業(yè)受到影響。“美國的此次上訴雖然對他們不會造成太大影響，但心里還是非常忐忑。至少我們不會輕易擴(kuò)產(chǎn)，在新增投資上也會更加謹(jǐn)慎。”他說。
肉雞產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉玉滿對導(dǎo)報記者表示，發(fā)展和保護(hù)肉雞產(chǎn)業(yè)對中國具有戰(zhàn)略意義。他最近正在給有關(guān)部委撰寫報告，呼吁盡快調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提升肉雞產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，有效緩解“畜地”矛盾和“人糧”矛盾。
劉玉滿表示，從國際上看，對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)都是常見做法。最近幾年國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，需要加大扶持力度，加快發(fā)展速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。減少紅肉（豬牛羊肉）消費(fèi)比例，提升肉雞產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)中的比重。
劉玉滿說，我國目前的肉類生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于美國上世紀(jì)60年代的水平。美國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把肉類產(chǎn)業(yè)重心由紅肉轉(zhuǎn)向白肉（雞肉和其他禽肉）。
劉玉滿建議說，應(yīng)積極扶持肉雞產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，盡快出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。這些政策應(yīng)該涵蓋育種、飼養(yǎng)、加工、貿(mào)易等各主要環(huán)節(jié)，提供政府貼息貸款，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用災(zāi)害救助、生產(chǎn)保險和稅收優(yōu)惠等，扶持肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
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