2011年2月，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)發(fā)布最新食品價(jià)格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)，全球食品價(jià)格指數(shù)連續(xù)7個(gè)月上漲，今年1月達(dá)230.7點(diǎn)，首次超過(guò)2008年世界糧食危機(jī)時(shí)224.1的峰值水平，同時(shí)也創(chuàng)下這個(gè)指數(shù)1990年創(chuàng)立以來(lái)的最高紀(jì)錄。
“屋漏偏逢連夜雨”。繼2010年夏天俄羅斯遭遇旱災(zāi)，俄政府因糧食減產(chǎn)而宣布暫時(shí)禁止小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出口，2011年初，澳大利亞遭遇特大洪災(zāi)，昆士蘭州糧食生產(chǎn)遭遇巨大打擊，澳全年糧食出口可能從順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌詈?，中?guó)華北地區(qū)又遭遇罕見的干旱天氣，受災(zāi)較嚴(yán)重的河南、河北和山東三省份的小麥產(chǎn)量占全國(guó)小麥產(chǎn)量一半以上。
FAO在2月8日發(fā)出報(bào)告，警告大家密切關(guān)注中國(guó)北方小麥產(chǎn)區(qū)的旱情。FAO稱，2010年10月以來(lái)，中國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)——華北平原降雨量遠(yuǎn)低于正常水平，今年6月收割的冬麥產(chǎn)量堪憂。而冬小麥產(chǎn)量約占全年小麥產(chǎn)量的95%，如果旱情持續(xù)，中國(guó)今年小麥生產(chǎn)的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。
就在FAO發(fā)布此報(bào)告當(dāng)日，芝加哥商品期貨交易所小麥期貨價(jià)格大幅上揚(yáng)，達(dá)到29個(gè)月來(lái)的新高，國(guó)內(nèi)小麥期貨價(jià)格也在兔年第一個(gè)交易日飆升7%。而1月份中國(guó)公布的CPI中，糧食價(jià)格環(huán)比上漲1.1%，同比上漲15.1%。
糧價(jià)急劇上升已經(jīng)加劇了市場(chǎng)的通脹預(yù)期，甚至在一些地區(qū)引發(fā)抗議和社會(huì)動(dòng)蕩。據(jù)媒體報(bào)道，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為近期在北非和中東地區(qū)爆發(fā)的大規(guī)模示威抗議，部分起因正是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走高。
糧食危機(jī)會(huì)重演嗎？
糧價(jià)上漲如此迅猛，人們不禁要問(wèn)，2007~2008年的那場(chǎng)糧食危機(jī)會(huì)重演嗎？在國(guó)際食物政策研究所(IFPRI)所長(zhǎng)樊勝根看來(lái)，這種可能性是比較小的。IFPRI近期發(fā)布的報(bào)告《反思全球糧食危機(jī)》(Reflections on the Global Food Crisis)指出，引發(fā)2007~2008年全球糧食危機(jī)的主要原因，并不是中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體需求不斷增加造成的，而是由于能源價(jià)格上升、生物燃料需求增加、美元貶值、出口限制、恐慌性搶購(gòu)及不利的天氣等原因。
在樊勝根看來(lái)，盡管目前一些全球糧食主產(chǎn)區(qū)遭遇了氣候?yàn)?zāi)害，但發(fā)展中國(guó)家的整體糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備還是很充足的，而且作為亞洲人的主食，大米的國(guó)際價(jià)格上漲幅度并沒有三年前那么大。
雖然目前中國(guó)華北地區(qū)的干旱可能導(dǎo)致中國(guó)小麥減產(chǎn)，但樊勝根認(rèn)為，這并不會(huì)迅速推高糧食價(jià)格。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任張艦也指出：“中國(guó)的小麥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/6左右，但由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行高度自給自足的糧食政策，2010年中國(guó)進(jìn)口了約120萬(wàn)噸小麥，僅占中國(guó)小麥產(chǎn)量的1%左右，更為重要的是，中國(guó)有大約年產(chǎn)量一半的小麥糧食儲(chǔ)備。”
瑞銀證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬納森·安德森近日也撰文稱，2011年糧價(jià)不太可能對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)和政策構(gòu)成嚴(yán)重威脅。他認(rèn)為新興市場(chǎng)糧食供需基本面并沒有發(fā)生大的改變，雖然過(guò)去幾年中國(guó)作為糧食凈出口國(guó)的地位有所減弱，但2010年并沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。
安德森指出，與油價(jià)不同，糧價(jià)對(duì)新興市場(chǎng)外貿(mào)或國(guó)際收支走勢(shì)基本沒有影響，因?yàn)樾屡d市場(chǎng)中，能源進(jìn)口國(guó)外貿(mào)逆差占GDP的百分比平均接近 6%，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)平均僅把1.8%的GDP用于糧食進(jìn)口上，而且整個(gè)新興市場(chǎng)中，糧食凈進(jìn)口國(guó)和凈出口國(guó)數(shù)量大致相當(dāng)，平均而言還有小幅順差。
美國(guó)著名投資家吉姆·羅杰斯也認(rèn)為，將目前世界糧食短缺歸咎于中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的做法是完全錯(cuò)誤的。但他認(rèn)為新一輪國(guó)際糧食危機(jī)爆發(fā)的可能性很大，因?yàn)檫^(guò)去30年從事農(nóng)業(yè)的回報(bào)率偏低，直接導(dǎo)致了目前各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力短缺。但如果糧價(jià)上漲，回歸其正常價(jià)值，反而有助于糧食供應(yīng)回升，并改善全球農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。
糧價(jià)不穩(wěn)危及糧食安全
過(guò)高而且不穩(wěn)定的糧價(jià)對(duì)貧困人群來(lái)說(shuō)尤其不利。但在樊勝根看來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，如果他們是食物出售的凈得益者的話，糧價(jià)上漲倒不一定有害，但糧價(jià)的急劇變動(dòng)會(huì)在很大程度上影響他們的收入和糧食安全。
由此看來(lái)，糧價(jià)上漲并不可怕，可怕的是糧價(jià)短期內(nèi)急劇上漲和劇烈波動(dòng)。IFPRI高級(jí)研究員陳志鋼認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，糧價(jià)上漲是個(gè)趨勢(shì)，也有一定的合理性，因?yàn)榧Z價(jià)長(zhǎng)期處于低位，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有利，對(duì)低收入人群的負(fù)面影響需要國(guó)家相關(guān)政策來(lái)解決。
FAO對(duì)2010年全球谷物的產(chǎn)量預(yù)測(cè)為22.29億噸，為歷史第三高。2010/2011年世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比為23%，高于2007 /2008年的19.5%。因此，樊勝根認(rèn)為，2010年谷物產(chǎn)量加上大量的結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存，足以滿足2010/2011年世界谷物的預(yù)測(cè)利用量。
在糧食豐產(chǎn)、庫(kù)存充足、供需基本平衡的背景下，國(guó)際糧價(jià)為何仍持續(xù)上升？樊勝根給出的答案是，金融危機(jī)后全球性大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張和信用擴(kuò)張導(dǎo)致大宗資產(chǎn)價(jià)格上漲，而主要導(dǎo)火索是氣候?yàn)?zāi)害造成的減產(chǎn)，并導(dǎo)致部分糧食出口國(guó)限制出口，引發(fā)人們對(duì)糧價(jià)預(yù)期升高。
至于國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，樊勝根認(rèn)為主要原因是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和流動(dòng)性過(guò)剩，以及市場(chǎng)對(duì)國(guó)家實(shí)施臨時(shí)儲(chǔ)備和運(yùn)輸補(bǔ)貼等托市收購(gòu)政策的過(guò)度反應(yīng)所致。樊勝根說(shuō)：“自21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了三次波動(dòng)，分別是2003年9月至2005年8月、2006年9月至2008年12月和2009年9月持續(xù)至今。與第一輪上漲不同，后兩輪上漲與國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的變化關(guān)系不大，特別是最近一輪投機(jī)和囤積可能性更大。”張艦也認(rèn)為近期糧價(jià)并未完全反映國(guó)內(nèi)糧食真實(shí)的供求關(guān)系。
但長(zhǎng)期來(lái)看，“國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲的主要原因還是成本推動(dòng)，這體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力成本和其他生產(chǎn)要素成本的上升”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥解釋說(shuō)道，“但短期來(lái)說(shuō)，影響國(guó)內(nèi)糧價(jià)的一個(gè)重要因素是市場(chǎng)預(yù)期。近來(lái)發(fā)生的干旱等自然災(zāi)害使得農(nóng)民舍不得賣糧食，導(dǎo)致市場(chǎng)可供量吃緊。”
李國(guó)祥預(yù)計(jì)2011年國(guó)內(nèi)糧價(jià)仍會(huì)上漲，但漲幅有限。“如果國(guó)內(nèi)貨幣政策調(diào)整到位，半年內(nèi)就能看到效果，2月份糧食價(jià)格上漲幅度可能會(huì)延續(xù)1月份的高位，但之后會(huì)回落。”李國(guó)祥說(shuō)。
樊勝根認(rèn)為，長(zhǎng)期而言，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)還是保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)價(jià)格，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的根本。如果無(wú)法做到保障國(guó)內(nèi)“糧食安全”，就會(huì)引發(fā)糧食價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。而對(duì)于應(yīng)對(duì)糧食問(wèn)題引發(fā)的通貨膨脹，多數(shù)分析人士也認(rèn)為保證供給，消除通脹預(yù)期是根本措施。
如何防止危機(jī)再臨？
當(dāng)二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人今年重新聚首時(shí)，如何防范糧食危機(jī)再次出現(xiàn)可能成為重點(diǎn)討論話題。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，剛剛召開的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的關(guān)鍵議程，就是通過(guò)提高大宗商品市場(chǎng)透明度來(lái)應(yīng)對(duì)世界食品價(jià)格的上漲。
樊勝根認(rèn)為，要防止糧食危機(jī)再現(xiàn)，首先需要建立有效的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，并同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提高弱勢(shì)群體的營(yíng)養(yǎng)和健康狀況等措施相結(jié)合，以保護(hù)那些最脆弱的群體，包括婦女和兒童在內(nèi)。
第二，建立透明、公平和公開的全球貿(mào)易體系，提高全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的效率。應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)政府取消目前的出口限制，減少進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。同時(shí)，世界貿(mào)易組織多哈回合的談判能否取得成功也至關(guān)重要。
第三，建立全球緊急糧食儲(chǔ)備庫(kù)，以防止糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)?？梢钥紤]由世界糧食計(jì)劃署(WFP)所用并管理，由世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)，如美國(guó)、中國(guó)和印度，根據(jù)自己的糧食儲(chǔ)備進(jìn)行捐獻(xiàn)。同時(shí)，地區(qū)層面還可以建立特別農(nóng)產(chǎn)品的共同儲(chǔ)備機(jī)制，如“東盟+3”的緊急大米儲(chǔ)備庫(kù)正在討論之中。
此外，樊勝根還建議保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，建立國(guó)際工作組，以協(xié)調(diào)、透明和及時(shí)方式監(jiān)控糧食生產(chǎn)和庫(kù)存情況，防止國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)。這個(gè)工作組還需對(duì)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的最佳儲(chǔ)備量、在何時(shí)以怎樣的價(jià)格進(jìn)行釋放提出指導(dǎo)。近期FAO就發(fā)布了一份應(yīng)對(duì)高企的糧價(jià)的報(bào)告，對(duì)國(guó)家層面的政策提出了指導(dǎo)。
糧食主產(chǎn)區(qū)受自然災(zāi)害影響引發(fā)的心理恐慌，成為導(dǎo)致此次國(guó)際糧價(jià)和國(guó)內(nèi)糧價(jià)快速上漲的直接誘因。對(duì)此，張艦提出國(guó)內(nèi)需加強(qiáng)在全球極端氣候現(xiàn)象增多、災(zāi)害頻繁的背景下，如何保證糧食生產(chǎn)安全以及氣候變遷對(duì)極端貧困人口影響的研究。
“今年‘一號(hào)文件’恰好聚焦水利，將水利提高到關(guān)系經(jīng)濟(jì)和糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略高度，并明確把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，”張艦說(shuō)，“但目前國(guó)內(nèi)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的研究較少，在水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響的實(shí)證研究等方面大有可為。”
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