在剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議。為充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)本法修改的意見(jiàn)和建議，7月2日，修訂草案審議稿全文在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。
此次食安法修訂草案提出“建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。日前，全國(guó)人大常委會(huì)組織相關(guān)專家，解答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為修法建言獻(xiàn)策。
讓“最嚴(yán)格”監(jiān)管制度順利落地
多年來(lái)，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出，食品安全事件時(shí)有發(fā)生?；鶎颖O(jiān)管能力薄弱、配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、食品安全責(zé)任不適應(yīng)等問(wèn)題依然存在。此次草案中增加了“建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度”。該制度將如何構(gòu)建？這一最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度又該如何落地實(shí)施？
專家表示，草案提出“建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”，體現(xiàn)了“重典治亂”的決心。清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光說(shuō)，這是民眾對(duì)小康社會(huì)的基本訴求，勢(shì)在必行，需要政府主導(dǎo)，社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者都能共同參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)希望這次修法使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠建立更嚴(yán)格的企業(yè)安全質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，重視食品安全問(wèn)題。“只有社會(huì)共治這樣的網(wǎng)絡(luò)體系建立起來(lái)了，才能形成最嚴(yán)格的監(jiān)管體制。”王晨光認(rèn)為。
“此次修法在追責(zé)方式上已經(jīng)突破單一處罰，體現(xiàn)多元性。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，草案建立了最廣泛的責(zé)任主體，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到政府部門再到其他社會(huì)組織，全部納入懲處體系；追責(zé)力度加大，處罰幅度大幅上升；追責(zé)方式多元化，從傳統(tǒng)罰款思路，到如今形成的配套架構(gòu)設(shè)置，包括財(cái)產(chǎn)罰、人身罰和資格罰，比如對(duì)構(gòu)成犯罪的人終身禁止其進(jìn)入食品行業(yè)。在責(zé)任銜接方面，草案立足于將民事、行政、刑事責(zé)任無(wú)縫對(duì)接，保障法律適用不留死角，可以順利落地。
建立協(xié)作體制方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治
食品安全既是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，同時(shí)也是“吃”出來(lái)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府部門、社會(huì)組織乃至消費(fèi)者都應(yīng)該成為維護(hù)食品安全的力量。
草案規(guī)定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，規(guī)范了食品安全信息發(fā)布，增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說(shuō)，目前，我國(guó)的食品監(jiān)管體制總體上講是兩段式管理，一個(gè)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)中的食用農(nóng)產(chǎn)品，是由農(nóng)業(yè)部門來(lái)管。另一個(gè)是食品，加工、銷售、餐飲、流通等等，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局作為主管的主體。其他部門只是一些補(bǔ)充，跟過(guò)去的“九龍治水”還是有很大改變。“建立協(xié)作體制才真正能夠有效地解決好跨部門、多部門之間的協(xié)作和效率。”羅云波說(shuō)，
“真正食品安全監(jiān)管過(guò)程中實(shí)際上是協(xié)作體制的建立。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建說(shuō)，在社會(huì)共治中政府仍然是核心，是責(zé)任的主要承擔(dān)者，也要建立信息公開(kāi)和披露制度，否則社會(huì)力量沒(méi)辦法參與。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全科普教育，提高消費(fèi)者的判斷和選擇能力，使市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，并充分發(fā)揮第三方和行業(yè)組織的作用，共同成為維護(hù)食品安全的力量。
從事網(wǎng)絡(luò)交易都要承擔(dān)法律責(zé)任
當(dāng)前，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為人們生活的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前網(wǎng)購(gòu)人數(shù)已達(dá)3億。當(dāng)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品遭受損害后，維權(quán)又面臨著困境。
草案中明確提出，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過(guò)第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由第三方平臺(tái)賠償。
王晨光認(rèn)為，所謂第三方平臺(tái)，實(shí)際上是指第三方經(jīng)營(yíng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)能夠生成合同，能夠進(jìn)行網(wǎng)上支付結(jié)算，以及產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)交易的最后訂單。這一比較完善的交易平臺(tái)，是持續(xù)性的，不是個(gè)人之間的交易。“因?yàn)榈谌揭矃⑴c到食品交易的過(guò)程中，所以如果沒(méi)有履行管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”王晨光說(shuō)。
但是針對(duì)當(dāng)前很多人利用微信、微博等個(gè)人信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行的小規(guī)模、自發(fā)式的商品銷售，“熟人之間互通有無(wú)”，監(jiān)管起來(lái)難度很大。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和表示，這并不適用于對(duì)第三方平臺(tái)的規(guī)定。因?yàn)槲⑿?、微博沒(méi)有改變雙方交易的信息，它只是提供了一個(gè)渠道，搭了一個(gè)橋梁。“如果發(fā)生食品安全糾紛，其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”
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