肇東市位于黑龍江省西南部，是該省玉米主產(chǎn)區(qū)之一、商品糧生產(chǎn)基地，已經(jīng)連續(xù)多年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進標兵縣”。曾經(jīng)的“標兵縣”，如今幾被目為“亂源”。
從2010年底開始，中國儲備糧管理總公司(下稱中儲糧)、外地糧食加工企業(yè)、當?shù)丶Z庫和其他糧商在肇東上演了一幕幕“糧源爭奪戰(zhàn)”。
玉米深加工業(yè)的“野蠻生長”，扭曲了原本平衡的供需格局，成為爭奪戰(zhàn)的根本誘因。在多方利益主體博弈下，中央力圖抑制玉米深加工業(yè)發(fā)展的政策形同虛設，糧食市場波動隨之加劇。
當?shù)丶Z價在這場爭奪戰(zhàn)中水漲船高，而中儲糧以固定價格補庫的計劃，最終因為遭遇市場冷落而未能如愿，曾經(jīng)順風順水的糧食調(diào)控機制疲態(tài)盡顯。
玉米漲價之謎
糧食品質(zhì)好是其中一個原因，深層次的根源則是消費需求層面的改變
去年11月玉米上市以來，全國玉米價格連續(xù)上漲。根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資料顯示，2010年10月7日的玉米全國收購均價為1854元/噸(每 斤約0.9元)，截至2011年3月17日，已上漲到2014元/噸(每斤上漲約1元)。肇東市亦是如此，當?shù)厝扔衩椎氖召徥袃r在開秤后不久即超過1元 /斤。
中儲糧肇東直屬庫主任佟連海今年50多歲，他說自己搞了一輩子糧食工作，第一次見玉米價格漲得這么高。
從吉林、黑龍江等玉米主產(chǎn)區(qū)來看，2010年玉米產(chǎn)量較前一年略有增長，全國玉米產(chǎn)量是歷史上最高的一年。為何會出現(xiàn)豐年年份糧價暴漲局面，產(chǎn)生豐年糧貴悖論的根源是什么?
根據(jù)大連商品交易所去年底公布的《2010年東北產(chǎn)區(qū)玉米及大豆調(diào)研報告》顯示：由于2009年玉米價格持續(xù)上漲，充分調(diào)動了農(nóng)民種植玉米積極 性，去年吉林全省玉米播種面積約為4500萬畝，較前年略有增加。2010年吉林、遼寧等地玉米產(chǎn)區(qū)處于豐收的平年，雖與2008年的大豐收相比仍有差距，但與2006年、2007年產(chǎn)量較為接近，且玉米品質(zhì)整體較好。
黑龍江雖然在種植玉米方面氣候條件不及吉林，但播種面積同樣有所增加，全省玉米播種面積增加將近480萬畝，由7300萬畝上升到7780萬畝水平。而根據(jù)《財經(jīng)》記者在實地調(diào)查顯示，玉米增產(chǎn)的幅度可以達到10%左右。
肇東市向陽糧庫有限公司總經(jīng)理冷旭東分析指出，糧食品質(zhì)好是其中一個原因。今年肇東玉米的水分含量很低，往年含水量達30%，今年能夠低到 25%，減少了5%的水分，而每減少1%就相當于增加了1分錢，這等于一下子上漲了5分錢。在他看來，今年玉米價格上漲有其合理一面。
深層次的根源則是消費需求層面的改變。冷旭東認為，吉林省松原賽力事達公司、中糧這樣的玉米深加工企業(yè)，一開始就把價格提得很高，糧販子跟這些企業(yè)競價收購，價格自然水漲船高。
國務院發(fā)展研究中心研究員程國強不久前剛剛從東北主產(chǎn)區(qū)調(diào)研回來，他告訴《財經(jīng)》記者，深加工企業(yè)成為這輪玉米價格上漲的主導者。
程國強認為，相比以往，玉米的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。2010年玉米產(chǎn)量為1.6億噸，其中飼料用糧1.05億噸，玉米深加工用糧5000 萬噸。雖然80%的玉米用于飼料加工，但是從增量來看，飼料用糧每年增長幅度較小，約為500萬噸。而玉米深加工用糧增長驚人，2008年玉米深加工用量 3500萬噸，到了2010年已達到5000萬噸，兩年凈增1500萬噸的需求。
和其他糧食不同，玉米加工鏈條非常長，可以做酒精、淀粉、味精、果糖、檸檬酸以及燃料乙醇等，其中燃料乙醇每年產(chǎn)能150萬噸，需用玉米500萬噸。從地區(qū)分布來看，這些深加工企業(yè)主要分布在吉林省等糧食主產(chǎn)省份。
據(jù)了解，2010年吉林玉米產(chǎn)量為2400萬-2500萬噸，其中省內(nèi)深加工需求占據(jù)一半，約1200萬噸，加上飼料加工所用玉米，該省真正可供銷售外調(diào)的玉米不到600萬噸。
由于需求量大，玉米深加工企業(yè)抬價收購，以爭取更多糧源。部分吉林加工企業(yè)紛紛前往黑龍江爭奪糧源，距離吉林較近的肇東市成為“重災區(qū)”。肇東 市糧食系統(tǒng)一位人士介紹說，“拉玉米的車沒白天沒黑夜地往吉林跑，政府在高速公路上屢次查禁沒有玉米經(jīng)銷資格的糧販子，但是效果并不明顯。”
以往，前往北方收玉米的以南方客商為主，南方是中國糧食主銷區(qū)，但今年玉米價格已令南方客商咋舌，“玉米剛上市的時候，南方的玉米客商就已經(jīng)來到東三省收購玉米，但是因為今年國家不再繼續(xù)對北方玉米南運給予補貼，沒有賺頭，他們基本沒有收購玉米。”冷旭東說。
黑龍江省玉米深加工業(yè)發(fā)展遠不及吉林，但當?shù)氐募庸つ芰σ嗖蝗菪∮U。位于肇東市肇蘭路24號的中糧生化能源(肇東)有限公司(下稱中糧肇東)，號稱擁有“亞洲最具實力的酒精生產(chǎn)基地”，每年有能力加工轉(zhuǎn)化玉米120萬噸。中糧肇東每年收購玉米60萬噸，占該市玉米商品糧的50%。此外，該地還有 另外一家玉米精深加工企業(yè)成福集團，也在積極收購玉米。
“控需求”博弈
盡管國家有限制糧食深加工的政策，但在利益相關(guān)方的變相抵制之下難以落實
在供給難以大幅增加的情況下，要平抑糧價異常波動，唯有控制需求的過快和不合理增長。然而這項政策實施亦不如意。在不同加工企業(yè)、不同央企、地方和中央政府多方博弈下，政策執(zhí)行效果大打折扣。
早在2007年之前，國家相關(guān)部門對玉米深加工業(yè)存在的問題，已有清醒認識：玉米加工能力盲目擴張、重復建設嚴重，一些主產(chǎn)區(qū)上玉米深加工項目積極性高漲，新建、擴建或擬建項目合并產(chǎn)能增長速度大大超過玉米產(chǎn)量增長速度，導致外調(diào)糧源數(shù)量減少，并影響到飼料加工、禽畜養(yǎng)殖等行業(yè)的正常發(fā)展。
2007年9月，國家發(fā)改委出臺了一份名為《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這份文件出臺的目的就是為了遏制各地一哄而上，嚴控玉米產(chǎn)業(yè)深加工過快增長，確保國家糧食安全。
2010年11月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》(國辦發(fā)電【2010】20號)，再次提出控制玉米深加工業(yè)發(fā)展，此后國家發(fā)改委對各地深加工項目進行排查清理。
業(yè)內(nèi)人士反映，盡管國家有限制糧食深加工的政策，但在利益相關(guān)方的變相抵制之下難以落實。以燃料乙醇為例，燃料乙醇項目最開始是為了消化積存的 陳化糧，2001年后，國家投資50億元，批準成立四家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)(安徽豐原生化(000930,股吧)、中糧肇東、吉林燃料乙醇、河南天冠集 團)。
為了支持發(fā)展，國家給予每噸燃料乙醇補貼1000元，同時對這些企業(yè)給予免稅的政策支持。據(jù)了解，燃料乙醇產(chǎn)能150萬噸，需用玉米500萬噸，這占2010年全年深加工使用玉米總量的十分之一。
在與飼料加工爭糧矛盾日益突出之時，國內(nèi)不少學者呼吁壓縮產(chǎn)能或禁止使用玉米加工燃料乙醇等深加工項目。有關(guān)部門限制這些企業(yè)直接入市收購，但是這些企業(yè)則選擇委托收購，從有資質(zhì)貿(mào)易商手中購糧，限制政策幾乎形同虛設。
陳錫文在國務院新聞發(fā)布會上就相關(guān)問題接受《財經(jīng)》記者采訪時指出：“玉米深加工，從目前的情況來看，不能再增加新的生產(chǎn)規(guī)模。關(guān)鍵是地方政府要按照中央的政策來進行嚴格的監(jiān)管，說不讓增加就不能增加。玉米深加工這件事情，搞一點是必要的，但是現(xiàn)在糧食又緊張，能源又緊張，環(huán)境污染問題又這么突 出，這么重要的資源，就弄點酒精弄點淀粉，消耗了這么多的水這么多的能量，國內(nèi)又造成這么嚴重的污染。只賺錢不講究別的，我覺得這個事兒不要干的好。”
但限制產(chǎn)能的做法也無法得到實質(zhì)貫徹，因為這與地方政府的利益不一致。這類加工企業(yè)一般都在產(chǎn)糧大縣，規(guī)模較大，對當?shù)刎斦杖牒途蜆I(yè)有較大貢獻。
針對玉米深加工企業(yè)消耗玉米過快局面，中國儲備糧食總公司(下稱中儲糧)總經(jīng)理包克辛在今年3月全國“兩會”期間表示，國家應該堅決控制酒精、淀粉、味精等糧食深加工產(chǎn)業(yè)的擴張，同時減少糧食產(chǎn)品的出口，以保障糧食安全。
有學者建議，國家應停止對燃料乙醇補貼、不再免稅，同時要限制出口，對于出口的產(chǎn)品要課以重稅。
但在業(yè)內(nèi)人士看來，這些舉措并不治本，依然存在“管不了，卡不住”現(xiàn)象。同屬央企的中糧集團致力于全產(chǎn)業(yè)鏈打造。該公司回應稱，中國玉米產(chǎn)量基數(shù)大，每年達1.6億噸，每年用于深加工的玉米僅占其中很小部分，合理的深加工利用不會對國家糧食安全造成影響。
程國強認為當下糧食市場調(diào)控局面更為復雜，過去一個文件下去即能令行禁止，現(xiàn)在有來自不同層面的利益博弈和沖突，因此在宏觀調(diào)控框架設計時候要有清醒的認識。
艱難的收儲
糧食收儲補庫進度不理想，對于下一步調(diào)控壓力較大
肇東市向陽糧庫有限公司總經(jīng)理冷旭東介紹說，前幾年是糧食賣不出去，自己曾經(jīng)到全國各地到處賣糧，最遠曾賣到云南。現(xiàn)在深加工企業(yè)進來，一下就全買走了，根本不用外銷。
向陽糧庫歸市糧食局管轄，目前該庫存糧2萬斤，均為幫人代收代儲，其中一部分屬于華糧，另一部分屬于溫州的私人老板。冷旭東稱，代收代儲賺的是辛苦錢。去年11月玉米上市以后，價格走高速度之快，出乎很多收糧人的意料。現(xiàn)在想來，冷旭東不無遺憾地說，“要是農(nóng)發(fā)行能給多貸點款，我們從一開始能夠 多收點糧食的話，會多掙不少錢。”
當時，冷旭東曾向當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款，但最終獲批的金額并不高。在玉米上市以后，價格連連上漲，但是苦于沒有富余資金而無法收儲。到了今年3月，冷旭東再想收購時，當?shù)卦缫褵o糧可收。
和向陽糧庫一樣，中儲糧肇東直屬庫亦有類似遭遇。由于未能收到糧食，在當?shù)?ldquo;補庫”計劃落空，據(jù)當?shù)匾晃粰?quán)威人士介紹說，截至2011年3月中旬，中儲糧在肇東地區(qū)“還沒有收上一斤補庫玉米”。
根據(jù)國家糧食局的安排，2010年中儲糧共向市場投放了大約3000萬噸國家臨時收儲玉米，中央儲備玉米也在2010年6月入市，這使得中儲糧掌管的玉米庫存大幅減少，國家儲備玉米亟須補充庫存。
2010年底至2011年初，中央八部委調(diào)查組先后兩次前往肇東市調(diào)查糧食生產(chǎn)和價格情況。調(diào)查組回京不久，即出臺了1000萬噸的中央儲備玉 米補庫計劃。“即便是這個時候再下來政策，糧食早被收光了。”冷旭東認為，除了一部分零星余糧外，對于收到大規(guī)模玉米基本不抱希望。
《財經(jīng)》記者在黑龍江、吉林兩大主產(chǎn)區(qū)了解到，中儲糧第一批1000萬噸中央儲備玉米補庫計劃，完成情況并不樂觀，補庫計劃幾近落空。
據(jù)介紹，此次中儲糧補庫執(zhí)行的是分省固定價格。2011年1月份中儲糧《中央儲備玉米補庫收購計劃的通知》顯示：黑龍江地區(qū)的三等玉米的中央儲備價格為1780元/噸，合算為每市斤0.89元。而吉林和遼寧省的價格則分別為1800元/噸和1820元/噸。但是，自去年玉米上市后，價格一直高開高走，以肇東市的市價為例，三等玉米的收購市價早已超過1元。
當?shù)剞r(nóng)民認為中儲糧收購價格過低，且中儲糧對于收購玉米的品質(zhì)要求較高，他們更愿意將糧食賣給吉林等地糧食加工企業(yè)，這加大了中儲糧的收儲壓力。
中儲糧人士介紹說，因為收儲價格定的低，在玉米收購的時候價格沒有競爭力，所以補庫計劃完成的進度并不理想，可以說幾乎沒有什么進度。
中儲糧供銷計劃部相關(guān)人士接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，目前中儲糧正在等待市場價格回落，再做進一步安排。
業(yè)內(nèi)人士指出，糧食收儲補庫進度不理想，對于下一步調(diào)控壓力較大。
為扭轉(zhuǎn)收儲不力的局面，政府祭出行政命令手段。2011年1月中下旬，國家相關(guān)部委叫停了中糧集團等央企旗下東北地區(qū)深加工企業(yè)的玉米收購，并要求吉林省內(nèi)主要的深加工企業(yè)停收玉米，為中儲糧的收儲“讓道”。
隨后，黑龍江糧食局亦對其管轄的糧庫提出類似要求，該省省內(nèi)深加工企業(yè)和有收購資質(zhì)的70余家貿(mào)易商被叫停收購玉米計劃。知情人士透露，按照規(guī)定，在一定時期之內(nèi)，這些管轄糧庫的玉米收儲量不要超出其最大庫容，至于何時可以重新收購，并沒有給出明確的日期。
調(diào)控弱化之憂
原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧，正向經(jīng)營性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變，引起了外界對其定位走偏，以及它在調(diào)控體系中被同質(zhì)化、邊緣化的擔憂
補庫計劃落空，庫存大幅減少的效應很快被放大，進一步加劇了肇東當?shù)丶Z食市場的不穩(wěn)定。
佟連海近日和當?shù)丶Z食經(jīng)紀人交流時感觸尤甚。他們告訴佟連海：2008年玉米大豐收時，因為中儲糧收儲的玉米數(shù)量大，他們不敢抬價收購，因為一抬價，中儲糧的拋售會立刻把價格拉低。但是這一次不同，國家掌控的糧食少，他們不再害怕中儲糧的拋售，所以才敢大膽地收。
新湖期貨的調(diào)查顯示，目前全國余糧水平較常年偏少，其中華北產(chǎn)區(qū)農(nóng)村玉米余糧存量約在30%以內(nèi)，安徽產(chǎn)區(qū)約30%以內(nèi)，黑龍江省約30%，遼寧、內(nèi)蒙古約40%左右，西北產(chǎn)區(qū)約40%左右。
其中，華北黃淮產(chǎn)區(qū)余糧水平要低于常年，原因是春節(jié)前本地企業(yè)預期玉米價格上漲，積極搶收，南方企業(yè)因東北價格居高和政策限制而轉(zhuǎn)向華北。
冷旭東則向《財經(jīng)》記者提議說，國家應該盡快摸清楚各地糧庫中到底還有多少玉米儲備，盡快以市價對其進行收購后轉(zhuǎn)為國儲玉米，以便掌握玉米價格調(diào)控主動權(quán)。
國家糧食局局長聶振邦3月4日接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，目前中國糧食流通體系基本完善，執(zhí)行最低價糧食收購政策，糧食主產(chǎn)區(qū)還有臨時收儲措施，中央、地方糧食儲備也較為充裕，收儲量高于國際平均收儲線，“國家糧食儲備充裕，足夠保障供給，這點請大家放心!”
但是近三年來，國內(nèi)糧價在供給充裕情況下大幅波動。這其中除了與氣候災害、多種購糧主體入市競價收購、國際糧價上漲傳導等因素外，不可否認和國內(nèi)糧食宏觀調(diào)控決策有關(guān)。
例如，由于2010年小麥上市期間出現(xiàn)了多家糧油央企搶糧局面，引起強烈社會反響，為確保秋糧收購，相關(guān)部門在去年玉米剛上市期間叫停了中儲糧的玉米收購業(yè)務。
佟連海介紹說，去年10月就把庫容騰了出來，買好烘干糧食的煤炭，并對員工進行了動員，“舍小家為大家，保證國家糧食安全”橫幅也已貼好。但就 在所有準備工作已經(jīng)做完后，上面突然下文要求“不允許中儲糧從事正常中央儲備糧輪換之外的任何經(jīng)營性收儲業(yè)務”。佟連海形容說，這好比百米賽跑的速度生生被停了下來。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，當時政府采取此舉的考量是：參與收糧主體增多，會抬高糧食的價格，為了緩解通脹形勢，暫停中儲糧入市收購。但這也讓中儲糧錯過了玉米上市這個最佳收儲時機，被業(yè)內(nèi)人士認為這是一個決策上的失誤，這在一定程度上造成了玉米庫存過低的局面。
比起補庫計劃落空，業(yè)內(nèi)人士更擔憂調(diào)控體系的弱化。
2010年前，執(zhí)行國家政策性收儲業(yè)務歸中儲糧獨有，這是一套垂直管理的體系，建立十年來，確保了糧食安全，穩(wěn)定了市場，維護了農(nóng)民利益。
在中儲糧建立之前，國家糧食調(diào)控體系實行分級制度，從中央到省、市、縣分級管理，這套體系暴露出諸多問題，例如虧損嚴重、庫糧不實等，一旦市場波動，糧庫無法調(diào)糧，調(diào)控并無實質(zhì)意義。
為此，時任國務院總理朱基下決心建立一套垂直的管理體系，專門管理中央儲備糧。
但在2010年后，華糧集團、中紡集團和中糧集團三家糧油央企介入政策性收儲業(yè)務，由過去的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w。
政策性收儲是由國家財政出資，同時也可獲得售出補貼，這被業(yè)內(nèi)人稱為“誘人的蛋糕”。在這塊“蛋糕”由四家央企分切后不久即暴露問題，2010年夏季小麥收儲時，出現(xiàn)了相互哄抬小麥價格、爭奪糧源的現(xiàn)象。
與此同時，中儲糧提出從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，涉足大米和油脂加工的經(jīng)營性業(yè)務，原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧，正向經(jīng)營性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變，這引起了外界對中儲糧定位走偏，以及它在調(diào)控體系中被同質(zhì)化、邊緣化的擔憂。
為此程國強建議，下一步要對調(diào)控體系進行頂層設計，一定要發(fā)揮和用好垂直管理體系調(diào)得動、用得上的優(yōu)勢，不能因為利益博弈而弱化了調(diào)控。
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