5月1日起，一批法規(guī)規(guī)章開始實施，一系列新規(guī)對有關問題作了明確和規(guī)范。其中，旨在加強飼料和飼料添加劑管理的《飼料和飼料添加劑管理條例》，也許是最不受人關注的法規(guī)之一。修改后的新條例，明確了禁止使用添加劑的種類，規(guī)范了養(yǎng)殖者的使用行為，并特別加強了對自配飼料的管理，加大了對違法行為的處罰力度。
飼料和飼料添加劑管理，主要是與養(yǎng)殖戶和飼料生產(chǎn)經(jīng)營者直接相關，因此和普通公眾的生活顯得比較疏遠；殊不知，在食品安全的大背景下，這個著眼于飼料管理的條例，實際與我們每個人的生活都息息相關，除非我們徹底排斥肉奶制品，成為純粹的素食主義者。去年，接連曝出的雙匯瘦肉精事件和蒙牛黃曲霉素事件，無不與飼料問題緊密相關。飼料新條例的實施，能否為肉奶制品安全提供更好的保障，無疑是公眾最大的期待所在。
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，要從根本上保障食品安全，就必須建立起一套完整的“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全鏈管理體系。比如，為了從源頭上對出口到美國的食品藥品進行包括從農(nóng)場到餐桌所有環(huán)節(jié)的安全檢查，從而讓美國人享受到安全更有保證的進口食品藥品，美國食品藥品管理局（FDA）甚至建立起了全球網(wǎng)絡，在世界各地（包括中國）開設辦事處。當美國納稅人享受檢驗機構走出國門為進口商品高筑品質(zhì)保護墻時，我們卻要時常為“明天還有什么可以放心地去吃”而苦惱發(fā)愁，以至于奢望FDA也“順帶把我們的內(nèi)銷產(chǎn)品檢驗一下”，公眾希望改善食品安全現(xiàn)狀的那種迫切心情，簡直無以言表。
我們當然不敢奢望也能立即建立起“從農(nóng)場到餐桌”的全方位食品安全監(jiān)管體系；但是，可以借鑒的先進管理經(jīng)驗就在那里，我們至少應該痛定思痛地立即往這方面開始行動，而且越快越好。新修改的飼料管理條例，帶給人們的就是這樣的期待。沒有安全的飼料，就不可能有安全的奶制品和肉制品；飼料管理不到位，不僅會出瘦肉精、毒牛奶這樣的食品安全事件，而且飼料的質(zhì)量也會嚴重影響到奶肉制品的質(zhì)量。一個簡單的例證是，如果飼料足夠好，我們的奶業(yè)標準就不至于一夜倒退25年，因為生乳蛋白質(zhì)含量主要與飼料好壞有關。
瀏覽這部新條例，最大的修改之一是加大了對違法行為的處罰力度。比如，對違規(guī)生產(chǎn)、使用飼料添加劑的企業(yè)和個人將處以最高10萬元的罰款，這比舊規(guī)定提高了一倍。然而，這仍然談不上一個大數(shù)字，尤其是飼料管理規(guī)定在1999年出臺，2001年做過一次修訂，這次是第二次修訂，其中，禁止使用瘦肉精之類的非法添加物，從來就是這樣嚴格規(guī)定的，為何始終不能從紙上走入現(xiàn)實呢？如果監(jiān)管體制不改，如果監(jiān)管者責任不追究，既然罰5萬元阻止不了瘦肉精，罰 10萬元就能守護純潔肉？
為此，新條例雖然增設了地方政府的監(jiān)管職責，規(guī)定縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。但在相關罰則里，我們依然見不到對政府部門有任何的問責規(guī)定，只是規(guī)定縣級以上地方人民政府飼料管理部門可以怎樣去罰這罰那這種只有擴權沒有限權、只有罰人沒有問責的規(guī)定，能否 HOLD住肉奶制品安全，無疑為我們留下了一個大大的問號。
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