近日，《法制日報(bào)》記者從河南省獲嘉縣人民法院的一份判決書上了解到，因在“瘦肉精”案中存在玩忽職守、受賄行為，獲嘉縣農(nóng)牧局畜牧股原股長劉金春一審被判處有期徒刑7年。
2011年3月5日，媒體報(bào)道了震驚全國的“瘦肉精”事件，河南省多個(gè)市縣的十幾家養(yǎng)豬場被曝在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁使用“瘦肉精”。此案引起了公眾對食品安全監(jiān)管的質(zhì)疑——我國擁有一整套完整的生豬檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，且各級有關(guān)部門多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)對“瘦肉精”進(jìn)行防控，為何仍會(huì)出現(xiàn)如此大的丑聞?
劉金春一案，讓我們看到了制度失靈過程的冰山一角——據(jù)劉金春及其同事供述，農(nóng)牧局按規(guī)定對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶進(jìn)行的日常監(jiān)管大多流于形式，甚至在上級前來檢查時(shí)，農(nóng)牧局會(huì)提前通知養(yǎng)殖戶，“采集尿樣，弄虛作假，用提前一天接取的合格尿樣供上級檢查”。
瀆職縱容助長“瘦肉精”
據(jù)獲嘉縣農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人供述，在該局畜牧股的職責(zé)中，包括了無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的申報(bào)管理工作和對“瘦肉精”進(jìn)行監(jiān)管。具體而言，包括負(fù)責(zé)“瘦肉精”方面的文件制定、工作計(jì)劃、組織實(shí)施及日常監(jiān)管。
劉金春自2007年6月開始擔(dān)任畜牧股股長一職。法院審理查明，劉金春在任職期間，沒有認(rèn)真履行上級部門及農(nóng)牧局制定的對“鹽酸克倫特羅”(“瘦肉精”學(xué)名——記者注)等違禁藥品的檢測計(jì)劃、組織實(shí)施以及監(jiān)督職責(zé)，縱容、助長了轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶非法使用“鹽酸克倫特羅”的勢頭，致使其轄區(qū)內(nèi)多家養(yǎng)殖戶非法使用含有“鹽酸克倫特羅”成分的稀釋粉喂養(yǎng)生豬，并銷售到江蘇等地，嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康，造成惡劣社會(huì)影響。
具體是如何“縱容、助長”養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”的?劉金春和他的同事及當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶向司法機(jī)關(guān)作了供述。
按規(guī)定，全縣的無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證養(yǎng)殖戶，應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》執(zhí)行，按規(guī)定佩戴標(biāo)識(shí)，建立養(yǎng)殖檔案。但劉金春坦言，標(biāo)識(shí)大多沒有佩戴，檔案雖然建立，但不規(guī)范。“比方說，在飼料用藥和添加飼料上記錄不全，還有就是沒有按照實(shí)際情況記錄，是為了應(yīng)付上級檢查才這樣記的養(yǎng)殖檔案”。
如此做法，同樣在“瘦肉精”監(jiān)管中通行。
2009年3月4日，河南省下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管保障豬肉質(zhì)量安全的通知》，獲嘉縣畜牧局遂制定了《獲嘉縣畜牧局開展瘦肉精等違禁藥品專項(xiàng)整治工作方案》。方案規(guī)定:“畜牧股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)瘦肉精專項(xiàng)治理，養(yǎng)殖場用藥情況的監(jiān)管，質(zhì)管部門負(fù)責(zé)無公害企業(yè)瘦肉精的監(jiān)管。”
然而，據(jù)劉金春供述，獲嘉縣農(nóng)牧局里根本沒有“質(zhì)管部門”，“局里的分工也不是特別明確，我們只是為了應(yīng)付上級檢查才制定這個(gè)文件的，并沒有具體去落實(shí)。上級領(lǐng)導(dǎo)要求我們抽取尿樣檢查，我們只是走走過程，應(yīng)付一下檢查”。
除此之外，河南省多級政府部門自2007年以來還下發(fā)過多份關(guān)于打擊“瘦肉精”的文件，但獲嘉縣農(nóng)牧局畜牧股及下屬各動(dòng)物防疫檢疫中心站均沒有按照規(guī)定去執(zhí)行。劉金春坦言:“因?yàn)槲覀儧]有對養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)過程中，對飼料、獸藥進(jìn)行過檢查，造成養(yǎng)殖戶認(rèn)為監(jiān)管部門對他們的違規(guī)行為進(jìn)行了庇護(hù)，客觀上默許、縱容了養(yǎng)殖戶使用違禁藥品的行為。”
《法制日報(bào)》記者從相關(guān)證人的供述中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧局漏洞百出的監(jiān)管可能“縱容、默許”的遠(yuǎn)不僅僅“瘦肉精”一種。據(jù)當(dāng)?shù)囟嗝B(yǎng)殖戶供述，2008年以來，農(nóng)牧局及其下屬單位從來沒有人到其養(yǎng)豬場檢查過，未監(jiān)督飼料成分，未要求給外銷豬打耳標(biāo)，也未要求建立生豬檔案。
以生豬外銷為例，按規(guī)定，外銷前必須經(jīng)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫檢疫中心站檢疫，發(fā)放《檢疫合格證》、《消毒證》、《出境證》等，并給每頭豬打上耳標(biāo)。但大多數(shù)養(yǎng)殖戶從來不知道有此程序。有的“家里一直放有耳標(biāo)，賣的時(shí)候自己打上”；有的“耳標(biāo)都是購買者來收豬時(shí)帶來給豬打上的”。
這些說法得到了當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)檢疫中心站負(fù)責(zé)人的證實(shí)。一名高姓負(fù)責(zé)人供述，他們沒有要求養(yǎng)殖戶建立生豬檔案，耳標(biāo)都是在生豬出欄檢疫時(shí)直接交給經(jīng)紀(jì)人，讓經(jīng)紀(jì)人自己打上的。另一名張姓負(fù)責(zé)人則供述，他出具的很多《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》，都是未經(jīng)檢疫就出具的。
弄虛作假應(yīng)付上級檢查
因?yàn)槿粘１O(jiān)管沒有到位，因此當(dāng)有上級領(lǐng)導(dǎo)前來檢查時(shí)，獲嘉縣農(nóng)牧局如臨大敵。2010年8月，農(nóng)業(yè)部和河南省畜牧局先后到獲嘉縣進(jìn)行“瘦肉精”專項(xiàng)檢查，而這兩次檢查在劉金春及其同事的供述中，仿佛一場精心導(dǎo)演的“喜劇”。
據(jù)獲嘉縣農(nóng)牧局一名負(fù)責(zé)人供述，2010年8月的一個(gè)星期六，新鄉(xiāng)市召開農(nóng)業(yè)部“瘦肉精”檢查專題會(huì)議。隨后，獲嘉縣農(nóng)牧局內(nèi)部召開了幾次會(huì)議，部署如何迎接檢查。
這幾次會(huì)議的討論主題，是如何保證檢查“萬無一失”，但由于平時(shí)疏于監(jiān)管，大家心里都沒底。據(jù)獲嘉縣農(nóng)牧局一名干部回憶，會(huì)上有人提出實(shí)在不行就用老母豬的尿，因?yàn)橛糜谏械睦夏肛i一吃“瘦肉精”就不能生仔了，養(yǎng)殖戶一般不會(huì)喂“瘦肉精”。但有人提出，以前也有老母豬檢測呈陽性的。
經(jīng)過激烈的討論后，這個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管“瘦肉精”的行政部門，形成了一個(gè)應(yīng)付“瘦肉精”檢查的一致方案:“提前一天將尿樣接出，自行檢測確定沒有問題的，將該尿樣封裝保存在冰箱里，等檢查組一到將尿樣加熱一下，重新檢測，這樣能夠確保尿樣檢測不出問題；如果臨時(shí)檢測出有問題的，就用老母豬尿代替。”多名農(nóng)牧局干部回憶。
會(huì)后，獲嘉縣農(nóng)牧局分成4組針對要接受農(nóng)業(yè)部瘦肉精檢查的供滬養(yǎng)豬場進(jìn)行摸底排查，在去檢查前還電話通知了養(yǎng)豬場。劉金春與另一名干部共同負(fù)責(zé)其中一家養(yǎng)豬場。即便在這關(guān)鍵時(shí)刻，據(jù)劉金春供述，他也沒進(jìn)圈檢查，只在外面填寫采集尿單，而由養(yǎng)殖戶自行采集了尿樣。
據(jù)一名聶姓養(yǎng)殖戶供述，農(nóng)牧局前來檢查時(shí)，將接尿樣的杯子放到這家后，就去下一家送接尿的杯子，都是養(yǎng)豬戶自己去接尿，等他們來了就把接好的尿液給他們。“我們?nèi)ソ迂i尿，如果是沒有添加‘瘦肉精’的就直接接，如果添加了‘瘦肉精’就接老母豬的尿，這些情況中心站的工作人員都清楚，只是不問罷了”。
這樣的操作果然騙過了前來檢查的農(nóng)業(yè)部檢查組。9月中旬，河南省畜牧局也到獲嘉縣做了一次檢查。獲嘉縣農(nóng)牧局如法炮制，再次瞞天過海。
獲嘉縣法院認(rèn)定，2010年度，在農(nóng)業(yè)部等來獲嘉縣對入滬生豬養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行“鹽酸克倫特羅”檢測時(shí)，被告人劉金春作為畜牧股股長為了應(yīng)付上級檢查，親自參與弄虛作假，使檢查流于形式。被告人劉金春的失職、瀆職行為，縱容、助長了轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”。
除了“玩忽職守”以外，獲嘉縣法院還查明，劉金春在幫助養(yǎng)殖戶辦理申報(bào)生豬規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目補(bǔ)貼過程中，索取了7萬元錢財(cái)據(jù)為己有。兩罪并罰，一審判決執(zhí)行有期徒刑7年。
■案意點(diǎn)擊
“瘦肉精”案發(fā)生后，我們曾一次次反思當(dāng)前的食品安全監(jiān)管機(jī)制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善、更新。但是，即便是再完善的機(jī)制、規(guī)定，如果沒有得到有效的執(zhí)行，那么終究只是故紙堆里的一摞廢紙。
劉金春等人的瀆職、造假過程，無一不說明，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)在法治政府建設(shè)中的重要性。保障食品安全，既要不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，更要不斷加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員的監(jiān)督，監(jiān)督他們切實(shí)履行自己的職責(zé)。
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