2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式對外發(fā)布，這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件，歷年來作為“三農”的壓艙石以及政策的導航燈，文件發(fā)布后便引起了市場的重點關注。
通讀全文，2023年中央一號文件5次提到“玉米”，主要集中在第一部分《抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供》和第三部分《強化農業(yè)科技和裝備支撐》，筆者從“玉米”視角進行詳細解讀。
實施玉米單產提升工程
一號文件指出，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。實施玉米單產提升工程。
解讀：作為農業(yè)大國和人口大國，抓好糧食生產至關重要，在保證種植面積穩(wěn)定的前提下，從提高單產的角度去增產不失為一種辦法。
關于單產提升工程，全國各省份也已經做了很多年的努力，比如采取品種更新、培肥地力、土地耕喧、科學施用化肥及推廣應用新技術等五項措施來保證玉米單產提高。根據農業(yè)部歷年數(shù)據，玉米單產也有了較大程度的提高，玉米單產從2001年的313公斤/畝，提高到2020年后的421公斤/畝。
糧食單產提升是個長期工程，相信隨著高科技的不斷進步和廣泛推廣，未來玉米單產還會再上一個新臺階。
自2020年以來，玉米臨儲庫存清零，玉米市場步入“后臨儲時代”，伴隨下游需求的規(guī)模擴張和供給端大環(huán)境的動蕩不安，玉米供需缺口近年來處于較高水平，單產的提升工程從長遠看有利于玉米產量的提高，對于填補玉米供需缺口、滿足國內需求至關重要。
擴大主糧的成本和收入保險實施范圍
一號文件指出，健全主產區(qū)利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。實施好優(yōu)質糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
解讀：國內三大主糧是水稻、玉米、小麥，在抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供上更需要花費較大的精力，除了直接從面積和單產方面提升外，提高農民的種植積極性，保證農戶的種植收益也非常重要。
關于擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險，其實早在2019年就已經提到了，2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過的《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》提出，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。
習近平總書記也多次作出重要指示，強調農業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農民參加保險，并在2020年12月中央農村工作會議上要求擴大完全成本和收入保險范圍，2021年的中央一號文件也就這項工作提出了明確要求。
扎實推進大豆玉米帶狀復合種植
一號文件指出，加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產能提升工程。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。
解讀：為了適當降低進口依賴度，提升國內自給率，有利于保證油料供應，近年來國家政策一直在強調擴大大豆和油料生產。為了既能保證大豆面積擴展又不影響玉米的面積，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植是比較合理的政策。
2022年的一號文件也提到了相關內容，加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作。
完善玉米大豆生產者補貼
一號文件指出，完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。
解讀：近年來，大豆、玉米的生產者補貼差額是關注點，關系到農戶是選擇種植玉米還是大豆。適當?shù)淖儎友a貼差額，可以充分調動農民種植積極性，確保完成擴種某個糧食品種的任務。
從近年來黑龍江省玉米、大豆的補貼差額看，2014～2018年大豆補貼連年上漲，玉米補貼持續(xù)下降，大豆、玉米補貼差額上漲到2018年的295元/畝?？梢哉f大豆靠補貼逆襲，2019年大豆面積增加2000萬畝，2020年大豆面積增加1500萬畝，過去幾年東北大豆搶走玉米面積4000萬畝以上。不過后來隨著玉米種植效益的回升以及大豆補貼的適當下調，玉米播種面積2021年增加了2000萬畝。
加快玉米大豆生物育種產業(yè)化步伐
一號文件指出，加快玉米大豆生物育種產業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。
解讀：抓糧食生產未來要重點靠單產增加，然而種業(yè)的振興又是影響單產的重要因素，因此，深入實施種業(yè)振興行動是糧食生產大計。推進生物育種產業(yè)化，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰(zhàn)略選擇，是促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。國內增加種植面積的潛力已經十分有限，補上產需缺口，只能在增量上做努力，在科技上求突破。
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