從國(guó)家食藥監(jiān)管總局獲悉,日前召開的全國(guó)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議要求各地監(jiān)管部門抓住治本之策,采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施,依法落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,建立食品安全授權(quán)、可追溯及誠(chéng)信自律制度。
國(guó)家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,試點(diǎn)建立食品安全授權(quán)制度,核心是要求企業(yè)法人負(fù)責(zé)或者法人書面授權(quán)設(shè)立質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人,對(duì)產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程式控制制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和放行等實(shí)行"全過程"簽字負(fù)責(zé),切實(shí)解決企業(yè)管理層"人人負(fù)責(zé)、人人無責(zé)"的問題。另外,食品安全可追溯制度建設(shè)方面,要求食品生產(chǎn)企業(yè)突出重點(diǎn)品種,全面實(shí)行原輔料采購(gòu)使用、生產(chǎn)過程式控制制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等"全過程"記錄制度,督促形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。
據(jù)了解,目前食品行業(yè)全國(guó)有1000多萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量很多、食品類別很雜、食品需求量很大、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程復(fù)雜、食品安全隱患不易發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)。
破解食品安全多頭管理重在權(quán)責(zé)對(duì)等
據(jù)媒體報(bào)道,從2014年開始,惠州市食品安全監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)兩段式管理,原本分布在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全監(jiān)管職能,以及食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后的監(jiān)管職能,已全部劃歸食品藥品監(jiān)督管理局。這被媒體解讀為,食藥局的擴(kuò)權(quán)將結(jié)束食品安全管理"九龍治水"局面。
"沒好處扯皮推諉,有好處一哄而上。"這是在很多地方存在的較為常見的行政亂象。從某種角度而言,這可以上溯到權(quán)責(zé)的不對(duì)等、管理的模糊性。誰(shuí)都管,相當(dāng)于誰(shuí)都不管,具體在食品安全管理中,工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門都參與進(jìn)來,范圍有交叉、責(zé)任又不明確,信息不對(duì)稱、溝通有障礙,亦可謂常態(tài)。在這種環(huán)境下,建立"權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明"的食品安全管理機(jī)制,非常有必要。
權(quán)力越大意味著對(duì)應(yīng)的責(zé)任越重,食藥局?jǐn)U權(quán),有利于提高自身的辦事效率。擴(kuò)權(quán),并不是指權(quán)力的無中生有,相反的,擴(kuò)權(quán)的前提是簡(jiǎn)政放權(quán)。有些基層部門想辦事,但苦于手中無權(quán),有些部門握有重權(quán),卻可能做不好相應(yīng)的工作?;葜莠F(xiàn)有69個(gè)鎮(zhèn)街,但在一些鎮(zhèn)街目前尚未設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),食藥局?jǐn)U權(quán)后專門負(fù)責(zé),可在人財(cái)物層面上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作,有望提高辦事效率。
同時(shí),食藥局?jǐn)U權(quán),有利于接受公眾監(jiān)督。以前,公眾有問題、有意見,想去行政部門解決,卻因?yàn)檎l(shuí)都不肯負(fù)責(zé),面臨"門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦"的問題,而權(quán)責(zé)的對(duì)等和統(tǒng)一,就能夠讓食藥局作為"問題主體",充分地呈現(xiàn)在公眾視野中,想了解信息、想投訴問題,就可以像撥打110一樣,具體而有力地去找食藥局。
更為重要的是,食藥局?jǐn)U權(quán),被寄望促進(jìn)角色轉(zhuǎn)型。在此之前,食藥局的工作重心主要是事前審批,過多的介入行為可能導(dǎo)致處理不好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上面,實(shí)際上就是向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。只有這樣做,才能從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來,集中精力做好公共服務(wù)。
目前,惠州在社區(qū)管理和"打假110"舉報(bào)平臺(tái)上,頗有解決"多頭管理"問題的經(jīng)驗(yàn)。然而,具體到食品安全這項(xiàng)民生議題上,真正結(jié)束"九龍治水"局面,才算是把制度框架給厘清了。在這個(gè)基礎(chǔ)上,要徹底打通市民舉報(bào)、投訴途徑。我們都很希望有一天,遇到食品安全問題時(shí),撥打一個(gè)電話就可以解決問題。
國(guó)家食藥監(jiān)總局部署食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治
記者28日從國(guó)家藥品監(jiān)督管理總局了解到,食品藥品監(jiān)管總局要求各地以解決突出問題為重點(diǎn),繼續(xù)抓好食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)肅處置人民群眾反映的突出問題。食品藥品監(jiān)管總局部署了四方面措施:
一是圍繞重點(diǎn)食品,突出抓好嬰幼兒配方、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治活動(dòng)。從生產(chǎn)許可、過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)流通等各個(gè)環(huán)節(jié),排查風(fēng)險(xiǎn)、整治隱患,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、改進(jìn)生產(chǎn)條件,從源頭保障食品質(zhì)量安全。特別是要進(jìn)一步圍繞嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可、企業(yè)監(jiān)督檢查、流通銷售等一系列措施,抓好落實(shí),確保今年5月31日前全部完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查和再審核工作。
二是圍繞重點(diǎn)區(qū)域,突出抓好對(duì)食品問題多發(fā)區(qū)、食品生產(chǎn)集聚區(qū)、食品生產(chǎn)加工安全示范區(qū)等區(qū)域的食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理規(guī)范行動(dòng),及時(shí)消除食品安全隱患,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。各地要切實(shí)把食品小作坊、小餐飲、小攤販、小超市等納入監(jiān)管視野,制定有效的監(jiān)管措施,加大監(jiān)督檢查力度,及時(shí)消除安全隱患,科學(xué)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
三是圍繞專項(xiàng)整治任務(wù),緊緊抓住生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)問題,繼續(xù)加大日常監(jiān)管和整治力度。同時(shí),還要繼續(xù)加大監(jiān)督抽檢和治理力度,督促企業(yè)改進(jìn)工藝管理、嚴(yán)格質(zhì)量控制,科學(xué)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。
四是圍繞大型食品生產(chǎn)企業(yè)、大型聚餐場(chǎng)所和大型食品批發(fā)零售場(chǎng)所,制定落實(shí)方案、細(xì)化監(jiān)管措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管的力度,把監(jiān)管任務(wù)抓實(shí)抓好、抓出成效。重點(diǎn)要在發(fā)揮大型食品企業(yè)示范帶頭作用上下功夫,在大力培育和保護(hù)食品品牌上做文章,鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)食品品牌,用品牌保證消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。
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