國(guó)內(nèi)首部畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)將出臺(tái)

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室日前公開(kāi)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》，該條例的出臺(tái)將是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法規(guī)。養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，污染防治十分必要，但又不宜給養(yǎng)殖者造成不必要的負(fù)擔(dān)。為此，征求意見(jiàn)稿兼顧了污染防治與促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的雙重目標(biāo)，其制度設(shè)計(jì)明顯區(qū)別于一般的工業(yè)污染治理模式，著重體現(xiàn)了“以獎(jiǎng)促治”的立法思路。
 
　　《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》共六章三十六條，分別從立法目的、政府職責(zé)、監(jiān)管體制、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)要求、配套環(huán)保設(shè)施、排污要求以及拆遷補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。

　　為加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，征求意見(jiàn)稿第10條、第11條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等4類(lèi)區(qū)域禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。地方政府可以根據(jù)實(shí)際需要，劃定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量等限制養(yǎng)殖區(qū)域。

　　為盡量降低養(yǎng)殖成本，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，征求意見(jiàn)稿第12條規(guī)定，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)文件要包括廢棄物綜合利用方案和措施，同時(shí)授權(quán)環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部確定需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模。

　　針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)比較關(guān)心的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿第25條規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。

　　征求意見(jiàn)稿還以專(zhuān)章形式規(guī)定了激勵(lì)措施，包括：對(duì)污染治理設(shè)施給予資金支持；生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物有機(jī)肥產(chǎn)品，購(gòu)置、使用廢棄物收集、處理、利用設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)電、制取沼氣等的價(jià)格優(yōu)惠政策等。

　　征求意見(jiàn)稿明確，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)收費(fèi)，由各級(jí)地方政府給予補(bǔ)助。對(duì)在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上自愿進(jìn)一步消減排污量的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，由縣、鄉(xiāng)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。

　　對(duì)可能發(fā)生的各種違法行為，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)單位和各界人士可以在2012年8月6日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：（一）登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。（二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并在信封上注明“畜禽養(yǎng)殖污染防治條例征求意見(jiàn)”字樣。（三）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至xqyz@chinalaw.gov.cn。