我國是禽肉類食品的生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國和進(jìn)口大國。肉類食品安全直接關(guān)系著百姓的生活質(zhì)量，也切實(shí)反映人們的生活水平。經(jīng)過多年努力，私屠濫宰已經(jīng)得到有效治理；屠宰檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低也切實(shí)減輕了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但是，我國在牲畜檢疫、屠宰等流通環(huán)節(jié)還存在諸多問題，如財(cái)政支持有限，法規(guī)政策陳舊等，這些在一定程度上限制了我國屠宰及肉類加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也給肉品消費(fèi)埋下了安全隱患。
企業(yè)負(fù)重前行
“屠宰檢疫費(fèi)究竟該由誰來承擔(dān)，這個(gè)問題爭論近20年了，”中國肉類協(xié)會副秘書長高觀說，“但時(shí)至今日仍然沒能得到徹底解決。雖然這項(xiàng)費(fèi)用現(xiàn)在有所降低，可對大型企業(yè)來說仍然是筆不小的開支。”
中商經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任劉海飛也表示認(rèn)同，“這確實(shí)是個(gè)老大難問題。”屠宰檢疫是指被宰牲畜在宰殺前的檢疫和宰殺過程中進(jìn)行的同步檢疫，在檢疫過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，即是屠宰檢疫費(fèi)。劉海飛介紹，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國營肉聯(lián)廠進(jìn)行生豬的集中宰殺、加工，對牲畜的檢驗(yàn)、檢疫主要采取“自檢”形式進(jìn)行。這種屠宰檢驗(yàn)?zāi)Ｊ窖赜弥辽鲜兰o(jì)90年代中期。其后，有人建議借鑒國際屠宰檢疫的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是為了保證肉品質(zhì)量，國家決定派獸醫(yī)進(jìn)駐肉聯(lián)廠對被宰牲畜進(jìn)行必要檢疫。1998年，《中華人民共和國動物防疫法》頒布實(shí)施后，生豬屠宰檢疫工作開始走向規(guī)范化、法制化。“限于財(cái)政能力，屠宰檢疫費(fèi)用在我國由屠宰企業(yè)承擔(dān)，而國外、尤其是發(fā)達(dá)國家則完全由政府支付。”劉海飛說。
2011年9月15日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》，按照出欄數(shù)量及屠宰規(guī)模，對屠宰檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐檔下調(diào)，最高減負(fù)可達(dá)80%。“看起來下調(diào)幅度很大，而實(shí)際上下調(diào)后的總費(fèi)用仍然十分驚人。”高觀說。他給記者算了一筆賬，2011年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)共宰殺生豬2.9億只，按平均每只5元來計(jì)算，總費(fèi)用就達(dá)到14.5億元，占我國規(guī)模以上屠宰及肉類加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的3%。“就目前的生豬流通方式而言，”高觀說，“‘代宰制’的經(jīng)營模式較為普遍。”所謂“代宰制”就是指生豬配送商自主從養(yǎng)殖場購買活豬，委托屠宰場屠宰加工后銷售給零售商。高觀指出，生豬在屠宰前產(chǎn)生的所有費(fèi)用都由中間商承擔(dān)，而本來向屠宰場收取的屠宰檢疫費(fèi)也就自然地轉(zhuǎn)移到中間商身上；加之人力、物價(jià)因素，使得中間商的運(yùn)營成本不斷上漲，壓縮了利潤空間。這會促使一些中間商尋找非法屠宰場，從而助長私屠濫宰的行為。
劉海飛則認(rèn)為，屠宰檢疫費(fèi)與私屠濫宰的違法行為不存在直接因果關(guān)系，但他同樣認(rèn)為下調(diào)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有利于屠宰企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。“希望政府能給予一定的財(cái)政支持，畢竟現(xiàn)在國家的財(cái)力、物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于上世紀(jì)90年代，完全可以承擔(dān)得起這部分公益支出。”
法律缺失亟待解決
屠宰檢疫費(fèi)問題只是肉品流通環(huán)節(jié)暴露出的一個(gè)典型問題，而更為重要的是相關(guān)法律條文的缺失。“國際上，如日本在上世紀(jì)20年代左右就已經(jīng)有了相關(guān)立法，而我國在牲畜屠宰法律層面仍有缺失。”劉長海說。目前，可依據(jù)的有1988年國務(wù)院頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，及商務(wù)部的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施管理辦法》，“這對于規(guī)范生豬流通環(huán)節(jié)、有效打擊違法行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”高觀說。
兩位專家均表示，2011年生豬占所有屠宰牲畜總量的64%，另外的36%則包括牛、羊、雞等在內(nèi)的畜禽。而現(xiàn)行法規(guī)只適用于生豬屠宰，法律缺失亟待解決。
近期，國家就牲畜流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，先后集中組織多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)商，共同研究解決方法。“但這也暴露出問題的復(fù)雜性，”高觀說，“多頭管理容易造成權(quán)責(zé)不清、相互推諉的情況。因此，盡快理清結(jié)構(gòu)，明確職能，加快立法進(jìn)程是有效解決當(dāng)下牲畜流通中存在種種問題的關(guān)鍵。”
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