2012年3月1日，能不能成為中國獸藥經(jīng)營發(fā)展史上的一個里程碑？
在兩年前通過的《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱獸藥GSP）中規(guī)定： 2012年3月1日是獸藥GSP過渡期結(jié)束后正式實施首日。按《獸藥管理條例》和獸藥GSP規(guī)定，從這一天起，所有獸藥經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)達到獸藥GSP的要求；凡未通過獸藥GSP檢查驗收合格并依法取得新版獸藥經(jīng)營許可證的獸藥經(jīng)營企業(yè)，不得從事獸藥經(jīng)營活動。
顯然，如果獸藥GSP得到嚴(yán)格的執(zhí)行，那么這一天必然具有分界點的意義，從而宣告了一個新的獸藥經(jīng)營時代的開始。
但是，如果像很多政策一樣，運動式的初期轟轟烈烈之后，各種或明或暗的不規(guī)范行為固態(tài)復(fù)蔭。那么，影響的是政府的公信力，傷害的是正規(guī)的獸藥gsp經(jīng)營企業(yè)，打擊的是中國獸藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，毀滅的是消費者越來越稀薄的信任。
當(dāng)然，3月1日最終能具有什么樣的象征意義，最快也要到今年年底才能初步評定，而要能最終判定就需要更長的時間。
從目前的各種情況來看，政府強力主導(dǎo)，積極推進，但在市場層面中，懷疑、觀望、不重視的心態(tài)和行為依舊?？傮w上，形勢尚不明朗，后續(xù)難容樂觀。
一、政策面：大刀闊斧，組合推進
2月10日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動的通知》與《2012年獸藥監(jiān)督抽檢計劃》。下面，記者分別予以解讀：
?。ㄒ唬蛾P(guān)于組織開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動的通知》的影響
在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動的通知》中，要求各省（自治區(qū)、直轄市）獸醫(yī)主管部門盡快制定本轄區(qū)行動方案，并根據(jù)本轄區(qū)實際情況確定清理非獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)清理和規(guī)范行動，但截止時間不得超過7月30日。
很快，針對本地實際情況的各種執(zhí)行方案紛紛出臺。
比如廣東省畜牧獸醫(yī)局規(guī)定，“對于目前仍未通過GSP的獸藥經(jīng)營企業(yè)，廣東省各級農(nóng)牧主管部門從3月1日起統(tǒng)一行動，開展為期一個月的‘非獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)清理月’行動，對非獸藥GSP企業(yè)（店）轉(zhuǎn)入地下違法經(jīng)營獸藥的，堅決予以打擊查處。現(xiàn)場要清理檢查是否還有存貨。如有存貨，屬假冒偽劣獸藥的，按辦案程序進行處理；屬合法產(chǎn)品的，不能再賣給養(yǎng)殖戶，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人在7天內(nèi)退回給生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)商，并保留相關(guān)憑證以備查。對于目前尚未通過獸藥GSP但仍想繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)可以在條件完善后申請獸藥GSP驗收，待驗收合格并取得新版《獸藥經(jīng)營許可證》，方可繼續(xù)經(jīng)營獸藥。”
比如江西省九江市畜牧獸醫(yī)局將在2012年3月1日至7月30日，在全市范圍內(nèi)組織開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動，對未達到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)實施清理。2012年8月1日起，對于沒有整改到位、未達到獸藥GSP要求的要依法注銷其獸藥經(jīng)營許可證，并及時向同級工商行政管理部門通報獸藥經(jīng)營許可證注銷信息；
比如浙江省杭州市余杭區(qū)擬采取以下措施：“一是對想實施獸藥GSP的但是由于客觀原因而沒有通過的獸藥經(jīng)營企業(yè)，我區(qū)將給以其1個月整改期限，并強化指導(dǎo)；二是對不想實施獸藥GSP而繼續(xù)經(jīng)營的獸藥經(jīng)營企業(yè)，我區(qū)將堅決依法給以取締；三是對依法取締的企業(yè)非法經(jīng)營獸藥的相關(guān)人查處后移送公安機關(guān)”。
從以上能夠解讀出各地在執(zhí)行政策方式和期限上雖然略有差異，但是總體上重視的程度和執(zhí)行的強度都是空前的。
（二）《2012年獸藥監(jiān)督抽檢計劃》同比性變化的啟示
2月10日，農(nóng)業(yè)部《2012年獸藥監(jiān)督抽檢計劃》下發(fā)。將這份文件與2011年1月5日公布的《2011年獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃》進行對比性閱讀，記者發(fā)現(xiàn)： 2012年的獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃中，監(jiān)測抽檢的比例同比上升5%；跟蹤抽檢的比例同比下降了5%；定向抽檢的比例同比下降了15%；鑒別（評價）抽檢的比例同比上升了15%。
那么，這種抽檢比例的升降變化預(yù)示了什么？
1、跟蹤抽檢的比例同比下降了5%，也就是說農(nóng)業(yè)部從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽檢比例會減少?；蛟S，這預(yù)示目前相關(guān)方面的企業(yè)和產(chǎn)品的不合格情況有所改善，
2、定向抽檢的比例同比下降了15%，這要么進一步證明了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格率上升，要么就是這一抽查方式效率不高，農(nóng)業(yè)部進行了戰(zhàn)術(shù)上主動調(diào)整。
3、監(jiān)測抽檢的比例同比上升5%。監(jiān)測抽檢，來源于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)原則上按2：5：3比例抽檢。由此可以看出今年的主要的重點依舊是通過經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)（占80%）去抽查。
4、鑒別（評價）抽檢的比例同比上升了15%，而鑒別抽檢的檢驗應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)補充檢查方法》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]17號）及農(nóng)業(yè)部即將發(fā)布的補充檢查方法。所以，鑒別（評價）抽檢的比例同比上升了15%，這明顯預(yù)示了農(nóng)業(yè)部極力強化獸藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。
綜合以上同一天發(fā)布的文件和通知，不難推斷出：一方面農(nóng)業(yè)部將大力清理非獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)；另一方面農(nóng)業(yè)部將通過經(jīng)營企業(yè)GSP化后的可追溯性，在抽檢工作中強化打假和非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的整治力度。所以，獸藥經(jīng)營領(lǐng)域可能正在遭遇一場由上而下的深度革命。
二 市場面：態(tài)度消極，貌合神離
相對于政策規(guī)范獸藥市場的積極與激烈，獸藥市場本身對此反而相對比較平靜。不過，這種平靜背后是獸藥經(jīng)營者群體極其復(fù)雜的構(gòu)成，以及他們沒有表達出來的對獸藥GSP的一些消極認識。
（一）3月1日后，獸藥經(jīng)營者群體的結(jié)構(gòu)
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全國各地在2011年底通過獸藥GSP認證的獸藥經(jīng)營企業(yè)大概只能占到總數(shù)的50%；年后，各地又有一部分獸藥經(jīng)營通過了認證。但是，受限于經(jīng)濟實力、人力資源和認識程度，現(xiàn)在依舊有相當(dāng)大比重的獸藥經(jīng)營者沒有通過獸藥GSP。
同時，原本就無證經(jīng)營的獸藥經(jīng)營者現(xiàn)在依舊在運作。這個群體大概包括：有庫房無門店直接上門跑業(yè)務(wù)的獸藥經(jīng)銷商、自己用的同時也賣藥的大養(yǎng)殖戶、部分獸藥企業(yè)直接做終端的業(yè)務(wù)員、一些肉雞放養(yǎng)龍頭，如此等等。
（二）目前，市場層面對獸藥GSP的態(tài)度
記者同以上各個層面的經(jīng)營者都有過交流，他們對獸藥GSP的態(tài)度大概能分出以下幾種類型：
1、積極擁護
這類經(jīng)營企業(yè)一般都是當(dāng)?shù)厥袌龅睦洗蟆Ｋ麄儞碛袃?yōu)質(zhì)的上下游資源，以及強大的本地關(guān)聯(lián)資源。對他們而言，過GSP所需要的關(guān)鍵性的硬件、人力資源等都不是什么問題；而在軟件方面，他們本身早就公司化運作，因此也不會存在太大問題。所以，從理論上推斷，他們完全可以借勢GSP，以此強化自身管理，打造自身品牌
這個層面的經(jīng)典言論是：“GSP執(zhí)行越嚴(yán)格，對我越有利”。
2、不得不過
這種態(tài)度的經(jīng)銷商大多屬于當(dāng)?shù)刂虚g階層。他們有自己穩(wěn)定的客戶群體，但是進行公司化運作的性價比并不高。所以，推行GSP對他們而言，就屬于純粹的成本增加，但由于名氣和運作方式的限制，他們又不能沒有門面。所以，雖然過了，但卻比較勉強。
這個群體比較典型的言論就是：“實在感覺不到過了GSP能給我?guī)硎裁春锰帯?rdquo;
3、想過，過不了
這個群體大多是鄉(xiāng)村級經(jīng)銷商，并且大多是技術(shù)性的夫妻店。受銷售范圍的限制，他們的贏利能力難以支撐認證及運行GSP的成本。
這個群體比較經(jīng)典的言論是：“不認證的就不能經(jīng)營獸藥，真的有這么嚴(yán)嗎 ？群眾豬有病要找我們啊 ！”
4、主動不過
有些經(jīng)銷商，從實力上是能過的。但是，他們運作模式根本不需要門市，以前沒有浮出水面，現(xiàn)在依舊深潛。
這個群體比較經(jīng)典的言論是：“我又不要門面，我過GSP干嘛？”
?。ㄈ┠壳?，行業(yè)執(zhí)行獸藥GSP的潛規(guī)則
現(xiàn)在，已經(jīng)過了獸藥GSP認證的經(jīng)營者遭遇到一個行業(yè)的共性問題：企業(yè)能夠提供合乎所有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不多。所以，他們能夠擺在柜臺上的產(chǎn)品也不會很多。獸藥經(jīng)營者一方面要應(yīng)對各種檢查，另一方面又要滿足客戶的習(xí)慣性需求，他們中很多人不得不設(shè)立兩套庫房，兩套賬目。如果往嚴(yán)重里說，這可能是獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)中新的潛規(guī)則。
與獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)中新的潛規(guī)則相對應(yīng)。部分獸藥GMP企業(yè)會專門生產(chǎn)數(shù)個完全合法國家藥典標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，供其經(jīng)銷商擺擺樣子，應(yīng)付檢查。但是，這些廠家絕大多數(shù)產(chǎn)品依舊故我。
如果追究企業(yè)為什么提供不了完全的產(chǎn)品。一些生產(chǎn)企業(yè)振振有詞：如果都按藥典生產(chǎn)，一方面藥很可能對付不了現(xiàn)在的疫病；另一方面，大家藥都一樣，還怎么差異化。這些話看似實在，但這種實在會繼續(xù)導(dǎo)致獸藥行業(yè)的混亂，并徹底陷入惡性循環(huán)中。
或許，以上情況從另一個層面印證了為什么農(nóng)業(yè)部會調(diào)整《2012年獸藥監(jiān)督抽檢計劃》，并且重在抽檢獸藥產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。
三 趨勢預(yù)判：唯有規(guī)范者，才能做大
從以上對政策和市場的基本面的分析看，兩者之間的差距所導(dǎo)致的博弈將會達到戰(zhàn)役的級別，而不僅僅是一場戰(zhàn)斗。
現(xiàn)在，這場戰(zhàn)役第一階段的戰(zhàn)斗剛剛打響。比如，甘肅天水市已經(jīng)對未通過獸藥GSP認證的219家獸藥經(jīng)營企業(yè)予以取締。
在這場戰(zhàn)役的背后，是一場保證食品安全的戰(zhàn)爭。為此，這些年農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)性地架構(gòu)GMP、GSP、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度、獸用處方藥和非處方藥、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖規(guī)模化、聯(lián)合育種，等等。
由于本次戰(zhàn)役更多地是從上向下推進，運作成本較高；同時下面接受、適應(yīng)以及利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等也需要時間，因此這將會是一場相對時間段內(nèi)的拉鋸戰(zhàn)。
這個世界，消費者決定一切，所以食品終究會安全。既然戰(zhàn)爭的勝負已定，那么這場戰(zhàn)役也必然導(dǎo)致獸藥GSP經(jīng)營者取得最后的勝利。
所以，對于那些想在獸藥經(jīng)營中安身立命的企業(yè)而言，他們最好還是從長計議，努力按獸藥GSP去規(guī)范自己——唯有規(guī)范者，才能做大！
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