根據(jù)我省扶貧工作規(guī)劃，今年是“雙到”扶貧攻堅決勝之年，到了檢驗各幫扶單位能否順利實現(xiàn)“雙到”扶貧計劃的時候。
檢驗工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標，關鍵還要看是否建立起一套長效機制，增強扶貧對象自我發(fā)展能力，尊重扶貧對象的主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內在活力，讓貧困群眾真正實現(xiàn)自我脫貧致富。
如何讓貧困群眾告別過去那種扶貧隊一走就返貧、“人走茶涼”、“曲終人散”的局面，打造一支永遠不走的扶貧工作隊自然成為考驗各有關部門工作能力最為緊要的標準。這不僅事關“雙到”扶貧成敗，也事關黨委、政府的威信。
●南方日報記者 胡念飛 實習生 蔣昌昭 廣州、湛江報道
湛江廉江市長山鎮(zhèn)瑞坡村貧困戶林家森今年過了一個幸福的春節(jié)不僅住進了新房，還迎回了離家出走的妻子。
扶貧“東風”刮到瑞坡村后，林家森和村里的貧困戶一起成為養(yǎng)雞專業(yè)戶，他跟林國聯(lián)、林濟軍等幾個貧困戶一起養(yǎng)了6000只雞，還從村委會的養(yǎng)殖基地里獲得了1600元的分紅。
去年，在幫扶單位深圳市國資委的幫助下，林家森拿到了1.5萬元的三級財政危房改造金，加上向親朋好友借的4萬元，他告別茅草房蓋起了近百平方米的新房。離家出走的妻子也回到家里，和他一起干起了養(yǎng)雞事業(yè)。
打造扶貧造血項目
深圳市國資委投資2000萬元興建長山生態(tài)養(yǎng)殖基地，推動8條貧困村8000名貧困戶發(fā)揮自身養(yǎng)殖優(yōu)勢，帶來更加可觀收入
記者長期關注扶貧，采訪調研過幾十個扶貧點，其中深圳市國資委系統(tǒng)投資2000萬元幫扶建立的長效扶貧造血工程長山生態(tài)養(yǎng)殖基地是最有氣勢的。
這個基地負責為深圳市國資委系統(tǒng)幫扶的8條貧困村集中提供飼養(yǎng)1個月左右的小雞，在提高雞苗品質之外，也避免了過去村民養(yǎng)雞初期死亡率高的風險，被當?shù)刎毨罕姺Q為“扶貧母雞”。
湛江農(nóng)業(yè)局副局長、扶貧辦主任呂雨認為，這個項目是湛江乃至全省“雙到”工作項目中投資最大、成效最為顯著的項目。
每村各不相同，為什么會把8條村放在一起幫扶呢？深圳市國資委有關負責人告訴記者，他們主要是考慮到廉江貧困村普遍工業(yè)不發(fā)達、農(nóng)業(yè)基礎設施落后、散打散鬧的小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，為貧困村、貧困戶脫貧制定一系列有針對性的幫扶項目，著力壯大集體經(jīng)濟入手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射的帶動作用，提高群眾經(jīng)濟收入。
經(jīng)過反復調研論證，幫扶工作組認為廉江地區(qū)山多林茂、空氣清新，疫病不易爆發(fā)，農(nóng)民有養(yǎng)雞的良好傳統(tǒng)及豐富經(jīng)驗等特點，投資2000萬元在長山鎮(zhèn)勿曲村興建大型“造血型”項目長山生態(tài)養(yǎng)殖基地，并在當?shù)刈云髽I(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，從而推動8條貧困村8000名貧困戶參與養(yǎng)殖湛江三黃“走地雞”，并申請注冊名為“長山一號”。
記者在瑞坡村采訪時看到，當?shù)刎毨糁饕扇煞N模式來養(yǎng)雞：一種是在村中果園里劃定養(yǎng)殖基地。這種養(yǎng)殖規(guī)模較大，村里貧困戶按照日程安排值班養(yǎng)雞，一般一個貧困戶每月只需要參與勞動兩三天，并不影響自己勞動時間。此外，在基地養(yǎng)雞的同時，貧困戶也在自家養(yǎng)雞。
幫扶單位則發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用國有企業(yè)市場資源和雄厚的技術力量，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務，承諾貧困戶每飼養(yǎng)一只雞給予5元錢的利潤。比如貧困戶一年分三批養(yǎng)5000只雞計算，就可獲得2.5萬元的經(jīng)濟收入。
該項目負責人告訴記者，目前他們已經(jīng)成功養(yǎng)殖50萬只“長山一號”走地雞，已為貧困戶支付了200多萬元的養(yǎng)殖利潤。預計今年在欄雞只可達100多萬只，為貧困戶帶來更加可觀收入。
建立長效激勵機制
長山生態(tài)養(yǎng)殖項目聘村民當飼養(yǎng)員，所獲利潤全部分配給他們，激勵機制激發(fā)了群眾的積極性，超七成貧困戶參與了養(yǎng)雞
“授人以魚，不如授人以漁”，尊重扶貧對象的主體地位，通過幫扶讓貧困群眾增強自我發(fā)展能力，才能真正激發(fā)貧困地區(qū)內在活力。從這個意義上講，檢驗工作成效不僅僅要看年人均純收入和村集體收入等指標，關鍵還要看是否建立起一套長效機制，讓貧困群眾真正實現(xiàn)自我脫貧致富。
而長效機制的建立至少包括兩個層面，首先是政府層面，主要體現(xiàn)在投入和責任機制的建立。兩年來，我省已經(jīng)在這些方面做出了積極探索，比如頒布了自今年1月1日起實施的《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧提供了法律上的依據(jù)。而《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作考核評估辦法》則從制度上保障了要把扶貧開發(fā)“雙到”工作作為各級領導干部年度政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
依據(jù)考評辦法，實施工作倒逼機制，對有扶貧任務的市縣和有定點幫扶任務的部門單位年度扶貧開發(fā)工作情況進行考核，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的工作機制，做到人人身上有擔子、個個肩上有壓力。
而第二個層面的機制在于如何在群眾之中形成脫貧致富的內動力。記者在采訪中了解到，一些地方實施了“競爭性”幫扶理念，讓貧困對象通過競爭方式獲取項目、資金、技術、崗位等外在扶持機會，并通過自身努力，達到脫貧致富的目的，在幫扶對象間形成你追我趕的致富氛圍，使幫扶對象從“要我富”向“我要富”轉變。
比如長山生態(tài)養(yǎng)殖項目采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，聘請村里有養(yǎng)雞經(jīng)驗的貧困戶做飼養(yǎng)員，其余的貧困戶通過勞動入股來雞場當飼養(yǎng)員。成雞3個月出欄后，由深圳市場按每只雞45元的價格統(tǒng)一收購，所獲利潤全部分配給飼養(yǎng)員。按其雙方約定，活雞出欄后每只雞按5元分紅給飼養(yǎng)員，如果成活率超過95%，多出的雞收購價為6.8元/只，達到97%以上則多出的雞收購價為10元/只。飼養(yǎng)員不需要承擔任何風險，只要養(yǎng)活雞就按只計賺，虧了由公司負責。
利潤激發(fā)了當?shù)厝罕姷姆e極性，當?shù)爻^七成的貧困戶參與了養(yǎng)雞項目。
不過，競爭性扶貧機制的建立，同樣也需要避免“過度”的危險，比如，一般扶貧中采取的扶持大戶的方式，但大戶往往從追求利潤最大化考慮，很容易出現(xiàn)帶動貧困戶有限的現(xiàn)象，且扶貧資金投入后，權屬較為模糊，此種方式難以體現(xiàn)扶貧資金的公益性。
規(guī)范持續(xù)發(fā)展方式
為保持項目可持續(xù)性發(fā)展，他們注冊企業(yè)并納入深圳國資系統(tǒng)運營，同時派員管理并“傳、幫、帶”，讓致富之技長留當?shù)?/p>
以往的扶貧，將項目建好以后即交給當?shù)劓?zhèn)村干部去經(jīng)營管理，絕大多數(shù)以失敗收場要么關閉，要么成為個別人的私產(chǎn)。
南方日報記者在調查中了解到，我省不少地方都面臨著扶貧項目股權是否移交、是否調整、誰來繼續(xù)經(jīng)營等后續(xù)難題。
一些地方甚至出現(xiàn)了扶貧項目生產(chǎn)受到少數(shù)當?shù)厝烁蓴_的現(xiàn)象，甚至對扶貧項目進行盜搶。有些人把扶貧項目當成一條肥牛，都想著損公肥私撈一把。這種思想和認識使得貧困群眾對于扶貧項目的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的懷疑。
深圳市國資委有關負責人告訴記者，為了杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，他們從一開始就“留了一手”，比如長山生態(tài)養(yǎng)殖基地，他們就通過在當?shù)刈云髽I(yè)湛江長山（深圳）生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，將其納入深圳國資系統(tǒng)長期運營。他們還從機關和企業(yè)派出多名管理人員及技術骨干進駐當?shù)兀珯嘭撠燀椖壳捌谡{研、規(guī)劃、設計、建設及公司運營管理、產(chǎn)品銷售等方面的工作，其中駐村人數(shù)多達27名，全力配合養(yǎng)殖基地負責指導各貧困戶的開展工作。
在幫扶干部的努力下，通過“傳、幫、帶”，將深圳的科學管理理念帶到貧困地區(qū)，使項目經(jīng)營納入規(guī)范化的管理范疇，并且?guī)优囵B(yǎng)當?shù)匾淮笈夹g能手和管理專才，使得當?shù)厝罕娪辛丝孔约弘p手致富的一技之長。
其實，如何讓幫扶項目實現(xiàn)長期效益，不以最終的失敗收場，不成為個別人的私產(chǎn)，確實考驗著各有關部門責任和智慧，也讓各地幫扶單位發(fā)愁。
比如，在“雙到”扶貧工作中，不少幫扶單位為了增加村集體收入，都采取了購置商鋪的方式謀求長期穩(wěn)定收益，但這必須確保幫扶單位走后村干部無權私買房產(chǎn)。
記者了解到，湛江、肇慶等地都采取了相關限制措施，比如將房產(chǎn)證抵押在扶貧系統(tǒng)，或用合同限制不能低價出租甚至一租幾十年的現(xiàn)象出現(xiàn)等，目的都是為了限制個別人牟利。
記者手記
建多元扶貧機制
實現(xiàn)共同富裕
在今年春節(jié)前閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議上，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將享受到國家扶貧優(yōu)惠政策。
胡錦濤總書記在會上強調，當前我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作。
廣東省在幾年前就將貧困標準調至高于國家新標的2500元，但從現(xiàn)實生活上講，這個標準也不算高，每天收入還不足7元。
在春節(jié)前召開的省“兩會”上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在參加河源代表團討論時說，今年底完成扶貧開發(fā)“雙到”工作任務之后，廣東將把工作重點從解決絕對貧困問題轉向解決相對貧困問題。
汪洋透露，2013年至2015年，以2012年全省農(nóng)民人均純收入的33%為扶貧標準。按此計算，我省扶貧標準將提至3150元左右，比全國標準高出近千元。這意味著在走向共同富裕的道路上，廣東又向前大大地邁進了一步。但這也意味著扶貧開發(fā)將是一個長期的過程。
今年是小平南方談話20周年，“先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕”是小平同志的遺愿。一部分人先富起來的廣東，首先有責任讓全體廣東人都共同富裕起來。作為改革開放的前沿陣地，全國推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，廣東完全有必要也有條件讓更多群眾更好地分享改革發(fā)展的成果。
不過，我們也確實需要清醒地認識到，我們離實現(xiàn)這個目標尚有較遠的距離，比如各地扶貧工作進展并不平衡，不少村戶是脫貧難度大的“硬骨頭”。再比如，我們仍需建立科學的貧困村、貧困戶評價指標體系和脫貧激勵機制。誰貧困、誰不貧困，誰算脫貧、誰不算脫困等等，如果沒有評價指標體系，會引起很多社會矛盾。
同時，建立脫貧激勵機制也非常重要。有個貧困帽子就總能得好處，那就誰也不愿意脫貧，這就需要有政策激勵大家脫貧致富。
此外，雖說扶貧工作旨在促進社會公平，但這并不意味著扶貧工作是只講公平不求效率。從南方日報記者調查的情況看，“造血”性質的競爭性扶貧是較優(yōu)的選擇，把競爭引入扶貧開發(fā)工作全過程，同樣的扶持看誰更有信心，同樣的政策看誰更有決心，同樣的項目看誰更有效果，有效調動各方面參與扶貧開發(fā)的積極性，實現(xiàn)讓先富幫后進，增強企業(yè)、大戶帶動脫貧的社會責任，擴大貧困對象的受益范圍，做到公平和效率的有機統(tǒng)一。
南方日報記者在采訪中還遇到過一類問題由于扶貧得力，過去的貧困戶成了“萬元戶”，而原來相對富裕的群眾反而顯得“窮”了起來。這一方面說明扶貧效果好，另外一方面也說明建立動態(tài)扶貧機制的重要性。
“雙到”扶貧攻堅決勝之年，雖任務艱巨，但勝利可期！廣東徹底甩掉“最窮的人群在廣東”的帽子亦指日可待！
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