自去年新玉米上市以來(lái)，玉米價(jià)格一直“高燒不退”，國(guó)家已經(jīng)多次出臺(tái)針對(duì)玉米市場(chǎng)的調(diào)控政策，而玉米深加工企業(yè)被認(rèn)為是推高糧價(jià)的最大推手。為了穩(wěn)定玉米價(jià)格，控制玉米深加工發(fā)展、整頓糧食收購(gòu)秩序成為新一輪調(diào)控重點(diǎn)。
近日，財(cái)政部公布通知，為控制玉米深加工過(guò)快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，暫停玉米深加工企業(yè)收購(gòu)玉米增值稅抵扣政策。
2011年4月20日起至6月30日，納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)玉米深加工生產(chǎn)除飼料產(chǎn)品之外的貨物，不得開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票并計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額。除此之外，包括限制玉米深加工企業(yè)玉米加工量、收緊玉米深加工企業(yè)的信貸資金等一系列調(diào)控措施也正在落實(shí)之中。
事實(shí)上，國(guó)家對(duì)于玉米深加工企業(yè)的調(diào)控由來(lái)已久。早在2007年國(guó)家發(fā)改委就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在控制玉米深加工企業(yè)盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，遏制各地一哄而上，確保國(guó)家糧食安全。《意見(jiàn)》中明確規(guī)定將深加工用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26%以內(nèi)，但目前的實(shí)際加工用量已經(jīng)突破了此限制水平。
2010年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》，再次提出控制玉米深加工業(yè)發(fā)展，此后國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地深加工項(xiàng)目進(jìn)行排查清理。
2011年春節(jié)前，為了給中儲(chǔ)糧展開(kāi)臨儲(chǔ)或國(guó)儲(chǔ)玉米收購(gòu)開(kāi)辟通道，國(guó)家糧食局、發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)內(nèi)部文件，要求東北地區(qū)國(guó)企控股的玉米深加工企業(yè)暫停收購(gòu)2010/11年度國(guó)產(chǎn)玉米，以進(jìn)一步控制國(guó)內(nèi)不斷上漲的玉米價(jià)格。然而，雖然有關(guān)部門限制了這些企業(yè)直接入市收購(gòu)，但是企業(yè)則可以選擇委托收購(gòu)，從有資質(zhì)貿(mào)易商手中購(gòu)糧，限制政策形同虛設(shè)。
深加工企業(yè)和政府博弈
本次調(diào)整“增值稅”政策表明了國(guó)家抑制玉米深加工需求、加強(qiáng)玉米市場(chǎng)調(diào)控的決心，也說(shuō)明玉米深加工產(chǎn)業(yè)政策可能發(fā)生改變，市場(chǎng)認(rèn)為未來(lái)國(guó)家有可能繼續(xù)延長(zhǎng)增值稅抵扣政策的暫停時(shí)間。由于多數(shù)加工企業(yè)收購(gòu)農(nóng)戶和中小貿(mào)易企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人的玉米，實(shí)際上享受13%的增值稅減免，按照新政，理論上加工企業(yè)玉米入廠成本將提高13%，大約270元~300元/噸的成本，需要轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)品或者在內(nèi)部消化。
不過(guò)由于后市的政策走向尚不明朗，也有市場(chǎng)觀點(diǎn)認(rèn)為該政策對(duì)于抑制深加工企業(yè)用糧的影響，心理影響要大于實(shí)際效果。市場(chǎng)認(rèn)為，一是農(nóng)戶銷售高峰已經(jīng)結(jié)束。東北地區(qū)玉米上市高峰已經(jīng)結(jié)束，春播臨近深加工企業(yè)對(duì)農(nóng)戶收購(gòu)數(shù)量已經(jīng)處于較低水平，華北地區(qū)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)戶尚有一定收購(gòu)數(shù)量，但是農(nóng)戶存量已經(jīng)不足2~3成；二是時(shí)間相對(duì)較短，執(zhí)行期只有2011年4月20日起至6月30日這兩個(gè)多月的時(shí)間；三是加工企業(yè)有很大調(diào)整余地，企業(yè)和政府之間存在博弈。
之前國(guó)家已經(jīng)取消了包括玉米淀粉、酒精等多數(shù)加工產(chǎn)品的出口退稅，卻并沒(méi)有扼制住玉米制成品出口的腳步。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)淀粉出口總量為36.64萬(wàn)噸，而2009年我國(guó)淀粉出口數(shù)量為29.88萬(wàn)噸；2010年我國(guó)酒精出口數(shù)量為15.6萬(wàn)千升，而2009年為10.8萬(wàn)千升。鑒于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格明顯低于國(guó)際玉米價(jià)格的情況，國(guó)家取消出口退稅的政策效果十分有限。
目前來(lái)看，由于國(guó)家對(duì)深加工企業(yè)的調(diào)控政策升級(jí)，有關(guān)管理部門在東北地區(qū)密集調(diào)研和檢查，加工企業(yè)對(duì)于未來(lái)的政策演變多數(shù)存在觀望心理。自財(cái)政部公布關(guān)于暫停部分玉米深加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)玉米增值稅抵扣政策的通知后，吉林松原、吉安及四平等地區(qū)部分深加工陸續(xù)停止了玉米收購(gòu)。另外長(zhǎng)春地區(qū)部分深加工企業(yè)也掛出了玉米收購(gòu)截止到4月21日晚10時(shí)的公告。山東用糧企業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整，部分企業(yè)實(shí)行雙重定價(jià)。另一方面，玉米酒精、淀粉近期價(jià)格疲軟，使得深加工企業(yè)的加工利潤(rùn)縮水，酒精、淀粉的夏季需求高峰仍需要一段時(shí)間的醞釀，一定程度上也限制了企業(yè)采購(gòu)的積極性。貿(mào)易企業(yè)待價(jià)而沽，產(chǎn)區(qū)與港口之間玉米行情倒掛，玉米外運(yùn)數(shù)量有所減少，導(dǎo)致糧食收購(gòu)主體收購(gòu)熱情有所降溫，謹(jǐn)慎心態(tài)增強(qiáng)。
新一輪調(diào)控政策多角度、力度大
除了調(diào)整“增值稅”以外，新一輪玉米市場(chǎng)調(diào)控政策的其他手段也值得重點(diǎn)關(guān)注，比如對(duì)加工企業(yè)用糧由“限收”轉(zhuǎn)向“限用”。國(guó)務(wù)院有關(guān)通知要求各地企業(yè)限定玉米用量，對(duì)加工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2009年實(shí)際用量的或加工量和現(xiàn)有庫(kù)存數(shù)量合計(jì)已經(jīng)達(dá)到2009年實(shí)際用量的，不允許其再購(gòu)買玉米，直接行政性的嚴(yán)格限制用糧導(dǎo)致加工企業(yè)沒(méi)有調(diào)整的余地；另外國(guó)家提出要引導(dǎo)貿(mào)易糧的銷售。因?yàn)榍捌诙嗲榔髽I(yè)已收購(gòu)相當(dāng)數(shù)量的玉米，為防止企業(yè)囤積，國(guó)家要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在今年6月底前，暫停對(duì)中央和地方儲(chǔ)備企業(yè)以外各類經(jīng)營(yíng)者發(fā)放貸款收購(gòu)玉米，已發(fā)放貸款不得展期，督促貸款企業(yè)加快玉米銷售，及時(shí)收回貸款。
存糧水平偏低支撐玉米價(jià)格
近期國(guó)家如此密集地出臺(tái)了一系列對(duì)玉米市場(chǎng)的調(diào)控政策，根本原因仍在于對(duì)本年度國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求偏緊的擔(dān)憂。
經(jīng)過(guò)3月份的集中售糧，東北地區(qū)農(nóng)戶的玉米余量基本上已經(jīng)能夠售完，剩下的一部分玉米習(xí)慣上在5~6月份作為干糧出售，市場(chǎng)上可供收購(gòu)的玉米迅速減少，也直接導(dǎo)致了當(dāng)前東北產(chǎn)區(qū)購(gòu)銷清淡的局面。
進(jìn)入4月份之后國(guó)家調(diào)整了國(guó)儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策，收購(gòu)價(jià)格提高100元/噸，而且沒(méi)有收購(gòu)時(shí)限和收購(gòu)數(shù)量的限制，相當(dāng)于“敞開(kāi)收購(gòu)”農(nóng)戶余糧，直接支撐了市場(chǎng)價(jià)格。
據(jù)部分國(guó)儲(chǔ)收儲(chǔ)企業(yè)反映，目前農(nóng)戶余糧不多，貿(mào)易企業(yè)惜售，國(guó)儲(chǔ)玉米收購(gòu)數(shù)量增加的速度相對(duì)緩慢，國(guó)儲(chǔ)更多靠前期收購(gòu)的議價(jià)糧轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于前期收儲(chǔ)價(jià)格明顯低于市價(jià)，中儲(chǔ)糧今年的收儲(chǔ)任務(wù)仍有待完成。對(duì)于后市而言，市場(chǎng)將繼續(xù)觀望國(guó)儲(chǔ)企業(yè)尋購(gòu)玉米的動(dòng)作，貿(mào)易企業(yè)的商品玉米也有可能增加向國(guó)儲(chǔ)企業(yè)流動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)格底部將可能適當(dāng)抬升。
目前，北方產(chǎn)區(qū)余糧已經(jīng)不足兩成，大約能夠維持50天左右的市場(chǎng)供應(yīng)，預(yù)計(jì)供需矛盾可能集中爆發(fā)在5月底或6月初，這一因素將對(duì)玉米價(jià)格提供中長(zhǎng)期支撐。后期仍需關(guān)注進(jìn)口玉米最新動(dòng)態(tài)、中央儲(chǔ)備玉米輪換補(bǔ)庫(kù)進(jìn)展、國(guó)家限制深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策以及生豬養(yǎng)殖等終端恢復(fù)情況。
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