近日，市場(chǎng)傳出消息，國(guó)家為調(diào)控玉米市場(chǎng)，采取了包括限制玉米深加工企業(yè)玉米加工量、收緊玉米深加工企業(yè)的信貸資金、調(diào)整玉米深加工企業(yè)增值稅等七條措施。而財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)局4月19日已經(jīng)對(duì)增值稅政策的調(diào)整發(fā)文，即為控制玉米深加工過(guò)快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，暫停玉米深加工企業(yè)收購(gòu)玉米增值稅抵扣政策。據(jù)了解，除了增值稅調(diào)整之外，其它各項(xiàng)調(diào)控措施也已經(jīng)或正在落實(shí)之中。分析認(rèn)為，由于國(guó)家本次采取的一系列措施力度較大，隨著各項(xiàng)措施的落實(shí)，玉米深加工企業(yè)短期生產(chǎn)將受到較大影響，玉米深加工發(fā)展短期將遭遇強(qiáng)“寒流”侵襲。
核定和限制深加工玉米用量。在新的調(diào)控措施中，有關(guān)部門(mén)再次提出了要限制深加工企業(yè)玉米用量，其用量范圍的上限是2009年的實(shí)際用量，如果已達(dá)到2009年的實(shí)際用量，將不允許收購(gòu)玉米。前期有關(guān)部門(mén)已在吉林和黑龍江地區(qū)核定部分深加工企業(yè)用量，并暫停了部分深加工企業(yè)的玉米收購(gòu)，這次將范圍擴(kuò)展至全國(guó)所有地區(qū)，并且明確了深加工企業(yè)的用量上限，為執(zhí)法審核提供了量化標(biāo)準(zhǔn)，加大了可操作性，將會(huì)對(duì)本年度玉米深加工企業(yè)的生產(chǎn)造成較大的影響。 2009年正值全球經(jīng)濟(jì)因金融危機(jī)影響而探底回升的一年，2009年上半年，受金融危機(jī)影響，許多產(chǎn)區(qū)玉米深加工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能利用率處于較低水平，而下半年情況有所好轉(zhuǎn)。
據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2009年國(guó)內(nèi)深加工企業(yè)實(shí)際玉米轉(zhuǎn)化數(shù)量約為4200萬(wàn)噸，而2010年預(yù)計(jì)約為5000萬(wàn)噸?？梢钥闯?，一旦此措施落實(shí)到位，部分企業(yè)的開(kāi)工將會(huì)受到影響，將會(huì)對(duì)深加工玉米用量起到較大的抑制作用。2007年9月國(guó)家發(fā)改委在印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定將深加工用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26%以內(nèi)，但目前的實(shí)際加工用量已經(jīng)突破了此限制水平。由于深加工企業(yè)玉米消費(fèi)數(shù)量的增加是國(guó)內(nèi)玉米供需趨緊的主要原因之一，在控制玉米深加工用量方面，國(guó)家后期或有更具體的規(guī)劃出臺(tái)。
收緊玉米收購(gòu)信貸資金。在新的調(diào)控措施中，暫停了非儲(chǔ)備企業(yè)的玉米收購(gòu)信貸資金，6月底之前暫停對(duì)非儲(chǔ)備玉米發(fā)放玉米收購(gòu)貸款，并且規(guī)定已發(fā)放的貸款不能展期。由于糧食收購(gòu)占用資金量較大，信貸資金在糧食貿(mào)易中發(fā)揮著較大的作用。而本次暫停玉米收購(gòu)信貸資金的發(fā)放，將對(duì)部分深加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)的玉米收購(gòu)起到一定的限制作用。
特別是為了控制通脹，央行今年以來(lái)已經(jīng)四次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，從去年以來(lái)已經(jīng)九次上調(diào)，目前的存款準(zhǔn)備金率已是歷史最高水平。另外，今年以來(lái)央行也進(jìn)行了兩次加息，顯示了貨幣政策從緊的強(qiáng)烈信號(hào)。盡管如此，本次單獨(dú)對(duì)玉米信貸資金的暫停仍然具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向。在國(guó)內(nèi)幾大糧食品種之中，玉米供求矛盾顯得特別突出，大多方主體看好玉米后市行情，在后期玉米價(jià)格仍有強(qiáng)烈上漲的預(yù)期之下，如何保持玉米市場(chǎng)及玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展考驗(yàn)著有關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)調(diào)控水平，及早做到未雨綢繆才會(huì)保持政策的可預(yù)見(jiàn)性及連續(xù)性。
核查糧食收購(gòu)資格，停止糧食收購(gòu)資格申請(qǐng)。本次調(diào)控措施規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)收購(gòu)秩序，在修訂后的《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》公布實(shí)施之前，停止受理審核糧食收購(gòu)資格審請(qǐng)，并對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行全面核查。糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是各級(jí)行政主管部門(mén)實(shí)施糧食監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著糧食收購(gòu)市場(chǎng)的活躍，糧食收購(gòu)主體數(shù)量不斷增加，在活躍糧食收購(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，規(guī)范糧食收購(gòu)主體的行為對(duì)維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的穩(wěn)定具有重要的意義。
11月4日國(guó)家糧食局在《開(kāi)展2010年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》中已經(jīng)提出要全面核查糧食收購(gòu)資格和核定企業(yè)庫(kù)存。近年來(lái)，由于糧食價(jià)格上漲預(yù)期的確定性的增加，糧食市場(chǎng)收購(gòu)主體不斷增加，成為推動(dòng)糧食價(jià)格上漲的原因之一，但在眾多的糧食收購(gòu)市場(chǎng)主體中，部分企業(yè)并沒(méi)有獲得糧食收購(gòu)資格，雖然國(guó)家三令五審，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)資格審查，但由于各種原因，在執(zhí)行過(guò)程中困難較多，無(wú)證收購(gòu)企業(yè)仍然較多。本次調(diào)控再次重申核查糧食收購(gòu)資格，其后期效果仍然要看當(dāng)?shù)丶Z食主管部門(mén)對(duì)政策措施貫徹情況。
調(diào)整玉米深加工稅收政策。本次調(diào)控措施中提出，為了控制玉米深加工過(guò)快發(fā)展，國(guó)家將適時(shí)調(diào)整玉米深加工增值稅政策。4月19日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)出通知，為控制玉米深加工過(guò)快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，暫停玉米深加工企業(yè)收購(gòu)玉米增值稅抵扣政策。分析認(rèn)為，本次增值稅政策的調(diào)整將會(huì)較大的增加玉米深加工企業(yè)的成本。
據(jù)了解，目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅率為13%，而許多產(chǎn)品的銷(xiāo)項(xiàng)稅率約為17%，由于玉米深加工企業(yè)在收購(gòu)玉米過(guò)程當(dāng)中不得開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票并計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額，這使得在產(chǎn)品賣(mài)出之后無(wú)法進(jìn)行玉米原料方面的稅收抵扣，而企業(yè)的增值稅抵扣中，原料占絕大部分。因此，本項(xiàng)政策將會(huì)增加企業(yè)實(shí)際稅負(fù)，壓縮企業(yè)的利潤(rùn)水平，將會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響，對(duì)抑制深加工企業(yè)玉米需求產(chǎn)生一定的作用。
除了以上措施，本次調(diào)控還包括加強(qiáng)對(duì)大型骨干企業(yè)糧源的監(jiān)控，嚴(yán)肅處理違規(guī)玉米深加工企業(yè)，加大玉米深加工行業(yè)兼并重組和淘汰落后的力度等。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)玉米深加工業(yè)的發(fā)展，深加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高，深加工行業(yè)出現(xiàn)了一大骨干企業(yè)，再上國(guó)內(nèi)其它大型糧食企業(yè)紛紛加大對(duì)原糧的收購(gòu)力度，大型骨干企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的影響力越來(lái)越大，成為國(guó)內(nèi)玉米收購(gòu)市場(chǎng)不可或缺的重要力量。加大對(duì)這些大企業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)將會(huì)對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格起到積極的作用。而玉米深加工企業(yè)兼并重組及淘汰落后的工作也一直在開(kāi)展。
2006年12月18日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理” 的通知，要求各地暫停核準(zhǔn)和備案玉米乙醇項(xiàng)目，并且對(duì)在建和擬建的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，從而揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)對(duì)玉米深加工發(fā)展的限制與引導(dǎo)的序幕。根據(jù)國(guó)務(wù)院前期下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的能知》，2009-2011年國(guó)內(nèi)將淘汰落后酒精產(chǎn)能100萬(wàn)噸。2010年11月5日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對(duì)玉米深加工已建和在建項(xiàng)目進(jìn)行清理的緊急通知”，要求各地發(fā)改委對(duì)深加工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、審核。并且要求根據(jù)目前玉米供求的嚴(yán)峻形勢(shì)，暫停核準(zhǔn)玉米深加工項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自開(kāi)工建設(shè)。本次調(diào)控再次強(qiáng)化了這些措施，其執(zhí)行力度本次或?qū)⒓哟蟆?/p>
本次對(duì)玉米深加工企業(yè)采取的部分措施有些是長(zhǎng)期性的，而有些只是臨時(shí)性。其對(duì)市場(chǎng)的影響有些是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，有些只是暫時(shí)的。玉米收購(gòu)信貸資金的控制和暫停增值稅抵扣政策的實(shí)施時(shí)間是6月底之前，其執(zhí)行期雖然較短，但相比其它措施或者相比過(guò)去的各種調(diào)控措施而言，對(duì)企業(yè)的影響卻更大。它將加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，壓縮企業(yè)的利潤(rùn)空間。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方對(duì)玉米深加工產(chǎn)品需求量增加較快，本次調(diào)控或?qū)⑼苿?dòng)包括酒精和淀粉在內(nèi)深加工產(chǎn)品價(jià)格的再度走強(qiáng)。另外，本次對(duì)包括深加工企業(yè)等其它企業(yè)玉米收購(gòu)的限制措施將會(huì)減少玉米市場(chǎng)的收購(gòu)主體，有利于政策性玉米收購(gòu)工作的開(kāi)展，而政策性玉米庫(kù)存的充實(shí)將為后期國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)調(diào)控增加糧源。據(jù)市場(chǎng)反映，當(dāng)前玉米主產(chǎn)區(qū)增值稅抵扣暫停的措施已開(kāi)始實(shí)施，產(chǎn)區(qū)部分深加工企業(yè)的玉米收購(gòu)價(jià)格開(kāi)始下調(diào)，也有部分玉米深加工企業(yè)已經(jīng)停止收購(gòu)玉米，玉米深加工企業(yè)短期正遭遇著較大壓力。
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