核心提示：從2005年9月底，農(nóng)業(yè)部推出《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(征求意見稿)》(GSP)至今，GSP認(rèn)證在獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)了4年，仍未見正式稿出臺(tái)。這樣的狀況或許很快會(huì)改變。在第二屆獸藥大會(huì)上，江蘇省獸藥監(jiān)察所所長(zhǎng)畢昊容透露，據(jù)他了解，今年底，業(yè)界觀望多年的《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》正式稿有望出臺(tái)，明年全國(guó)或全面推行GSP認(rèn)證。有專家估計(jì)，經(jīng)過GSP認(rèn)證后，50%的經(jīng)銷商將被迫退出獸藥市場(chǎng)！GSP的全面實(shí)施將給我國(guó)獸藥市場(chǎng)帶來革命性的變化。
今年底相關(guān)政策有望出臺(tái)，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)或大洗牌
強(qiáng)制性門檻推動(dòng)行業(yè)整合
GSP作為強(qiáng)制性認(rèn)證，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說，選擇只有兩個(gè)：第一，通過GSP認(rèn)證；第二，離開獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)。官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有7萬多家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士分析，如果在全國(guó)推行強(qiáng)制認(rèn)證，50%的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)將被迫退出市場(chǎng)。另據(jù)了解，作為國(guó)內(nèi)首先試點(diǎn)GSP認(rèn)證的江蘇省，2005年，有5526家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，迄今僅有800多家通過了認(rèn)證。
江蘇省在實(shí)施GSP認(rèn)證過程中，遇到一定的困難和挑戰(zhàn)：硬件方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)營(yíng)店普遍條件較差，GSP改造需要一定的資金投入；軟件方面，抄別人文件的現(xiàn)象較多，GSP各項(xiàng)管理制度與自身管理未能真正結(jié)合起來；人員方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)營(yíng)店具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、職稱的不多，尤其是水產(chǎn)藥經(jīng)營(yíng)店，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，不排除存在臨時(shí)聘用技術(shù)人員的現(xiàn)象。
北京九州互聯(lián)農(nóng)牧科技有限公司總裁胡竑邠對(duì)GSP做過專門研究，他認(rèn)同五成以上經(jīng)營(yíng)者將退出市場(chǎng)的說法。他認(rèn)為，在軟件、硬件、人員三者之中，軟件對(duì)企業(yè)最難。“GSP的核心目的，是實(shí)現(xiàn)獸藥的可追溯性。這就要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立一大批文件和檔案，記錄下獸藥進(jìn)銷存的情況。而這恰恰是目前的大多數(shù)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)難以達(dá)到的。”胡竑邠說。他舉例說，前一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部抽樣了600個(gè)獸藥樣品，結(jié)果，竟有400多個(gè)無人認(rèn)領(lǐng)。企業(yè)不敢承認(rèn)是自己的產(chǎn)品。即使是真藥也不認(rèn)，因?yàn)榕鲁鰡栴}擔(dān)責(zé)任。
江蘇省家禽科學(xué)院研究員徐步也同意五成以上獸藥經(jīng)營(yíng)者將退出的看法，對(duì)江蘇通過GSP認(rèn)證的800多家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他認(rèn)為還是太多，“再減少1/3最合適。”徐步介紹，上個(gè)世紀(jì)90年代中期，是我國(guó)獸藥經(jīng)營(yíng)遍地開花的高峰期，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有很多獸藥店，有的甚至達(dá)到一村一家。“這種狀況很難避免假劣產(chǎn)品的盛行，對(duì)養(yǎng)殖戶不利，對(duì)政府監(jiān)管也不利。”他估計(jì)，目前中國(guó)的獸藥店遠(yuǎn)不止官方統(tǒng)計(jì)的7萬多家，大大小小可能超過20萬家。
個(gè)體戶能否經(jīng)營(yíng)仍存爭(zhēng)議
在GSP征求意見稿第二條規(guī)定，“本規(guī)范適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。這句話讓不少人迷惑。事實(shí)上，眾所周知，目前，我國(guó)的獸藥經(jīng)營(yíng)主體大多是個(gè)體戶。這項(xiàng)規(guī)定的殺傷力在于，如果個(gè)體戶不能申報(bào)GSP，而只有GSP企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)獸藥，是否意味著個(gè)體戶將退出我國(guó)獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)？記者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)對(duì)此并未形成共識(shí)。
徐步表示，從有關(guān)法規(guī)的文字上看，個(gè)體戶至少在名義上不能通過GSP，更無法再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)獸藥。他認(rèn)為，我國(guó)獸藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀決定了，在全國(guó)范圍內(nèi)令個(gè)體戶退出獸藥經(jīng)營(yíng)的難度比較大，正是因?yàn)槿绱耍r(nóng)業(yè)部的定稿才遲遲未能出臺(tái)。
而畢昊容明確表示，GSP對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶都適用。個(gè)體戶需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以進(jìn)行GSP改造并申報(bào)GSP驗(yàn)收。
胡竑邠介紹，對(duì)這個(gè)問題，業(yè)界爭(zhēng)議很大。首先，無論是獸藥生產(chǎn)企業(yè)還是監(jiān)管部門，都期望獸藥經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)，既對(duì)獸藥營(yíng)銷有利，也對(duì)管理有利。但目前，獸藥經(jīng)營(yíng)不僅擔(dān)負(fù)著為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的責(zé)任，也還擔(dān)負(fù)著增加農(nóng)村就業(yè)和提高農(nóng)民收入的任務(wù)，如果取消個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)資格，困難較大。他估計(jì)，對(duì)這方面的政策把握，將由各省自定，發(fā)達(dá)地區(qū)或全面禁止個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)獸藥，而邊遠(yuǎn)省份則只能逐步引導(dǎo)個(gè)體戶退出。
他表示，在農(nóng)業(yè)部的GSP定稿出臺(tái)之前，廣東尚未對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)定，但未來一旦實(shí)施GSP認(rèn)證，個(gè)體戶必然不能再經(jīng)營(yíng)獸藥。今年8月，本報(bào)曾報(bào)道江門等地獸藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶被令變身企業(yè)的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)匦竽敛块T已經(jīng)表示，這就是為了銜接農(nóng)業(yè)部即將出臺(tái)的獸藥GSP規(guī)定。
經(jīng)銷商應(yīng)未雨綢繆
盡管外省和網(wǎng)絡(luò)上鬧得轟轟烈烈，但記者采訪多位廣東獸藥經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)此基本不太關(guān)心，有的甚至根本沒聽過GSP一詞。增城經(jīng)銷商何老板從事獸藥經(jīng)營(yíng)5年，他表示，在報(bào)紙上零零星星聽過GSP，沒怎么留意。他懷疑，這項(xiàng)政策是否會(huì)成為政府收錢的工具？“只要有錢，就能通過！”揭西縣的龍老板也只是在南方農(nóng)村報(bào)上偶爾見過GSP一詞，了解不多。她認(rèn)為，GSP如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)行業(yè)規(guī)范確實(shí)有好處。但就怕獸藥店都過不了這個(gè)門檻，適得其反，“逼得人家作假”。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然廣東尚未實(shí)施GSP認(rèn)證，但一些大型獸藥經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)按照GSP來要求自己，達(dá)標(biāo)應(yīng)當(dāng)不難。河源最大的獸藥經(jīng)銷商之一鄒育根表示，他的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)完全按照GSP的要求執(zhí)行，在硬件、軟件、人員等多方面都超出了國(guó)家預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)于GSP認(rèn)證，舉雙手贊成”。
中小經(jīng)營(yíng)者如何才能應(yīng)對(duì)GSP？
羅建民認(rèn)為，GSP是依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》制定，在廣東的獸藥GSP細(xì)則未出臺(tái)之前，經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》要求自己，提高各方面的水平。
畢昊容認(rèn)為，對(duì)尚未推行GSP的地區(qū)而言，應(yīng)盡快確定試點(diǎn)工作方針，建立一套GSP管理制度和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)人員GSP知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批獸藥GSP檢查員，建立GSP示范點(diǎn)，分層次逐步推進(jìn)。而對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)者來說，除了提高硬件、軟件、人員等方面的素質(zhì)，加盟連鎖是現(xiàn)代形勢(shì)下獸藥經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)模式，因?yàn)檫B鎖經(jīng)營(yíng)具備一定的團(tuán)體優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施GSP過程具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
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