農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人答記者問農(nóng)產(chǎn)品安全問題

農(nóng)產(chǎn)品有1％問題也要盡100％努力

　　十二屆全國人大一次會議11日舉行記者會，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華、農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家回答中外記者的提問。

　　“總體看，進(jìn)口數(shù)量有限，糧食價(jià)格增長在合理范圍內(nèi)。”陳曉華說，“可以很自豪地講，我國糧食安全是有保障的。現(xiàn)在谷物，主要包括水稻、小麥、玉米的自給率保持在98％左右。”

　　“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民身體健康，哪怕只有1％的問題也要盡100％的努力。”陳曉華說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，個(gè)別質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，包括非法添加、濫用藥物、殘留超標(biāo)等。

　　對于內(nèi)地一些民眾到香港大量購買奶制品，陳曉華說，重要原因之一是國民對國產(chǎn)奶粉的信心還沒有恢復(fù)。

　　他說，奶制品生產(chǎn)鏈條較長，首先要把好生鮮乳質(zhì)量關(guān)，這是奶粉質(zhì)量保障的源頭。“我們要下更大決心解決好生鮮乳和奶粉質(zhì)量問題。”

　　兩會期間，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司食品處處長郭翔表示，去年以來，按照國務(wù)院和國務(wù)院食品安全委員會辦公室工作部署，按照部黨組要求，始終把保障食品安全作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，突出規(guī)劃指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，著力推動企業(yè)誠信建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升食品安全保障水平。2013年將繼續(xù)圍繞“以安全為先促發(fā)展”，督促企業(yè)改進(jìn)和加強(qiáng)管理，加快推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是根本

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是根本

　　當(dāng)然，農(nóng)業(yè)部要在2013年交出的成績單遠(yuǎn)不止"糧食"這一張。根據(jù)剛剛公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，仍由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。對于眼前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，陳曉華坦言，不容樂觀。

　　陳曉華：從每年進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測來看，合格率都保持在96%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎著人民的身體健康，我們認(rèn)為哪怕只有1%的問題，也要盡到百分之百的努力。當(dāng)前一些質(zhì)量安全事件還時(shí)有發(fā)生，這包括非法添加的問題、濫用藥物的問題、殘留超標(biāo)的問題。

　　陳曉華表示，這些問題中，既有生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后，也有違法成本過低、處罰不到位的原因。兩種情況，雙管齊下。

　　陳曉華：第一位的就是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，不能給違法犯罪的行為留下余地，堅(jiān)持露頭就打。第二，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。

　　把好生鮮乳質(zhì)量關(guān) 鞭策解決乳品質(zhì)量問題

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形勢之嚴(yán)峻，以奶粉為最甚。國產(chǎn)奶粉銷售遇冷、香港限制奶粉出境，內(nèi)地媽媽遇到的尷尬，正是監(jiān)管部門的尷尬。

　　陳曉華：我們想無非是三條，一條，隨著生活水平的提高，人們對高檔奶粉有需求。第二，境內(nèi)外的高檔奶粉存在一定的價(jià)差。第三條是最重要的，也說明我們現(xiàn)在對國產(chǎn)奶粉的信心還沒有恢復(fù)，還有一些不放心。

　　說到這里，陳曉華用的詞是，"鞭策"。

　　陳曉華：奶制品的生產(chǎn)鏈條比較長，從農(nóng)業(yè)部來講，首先是要把住好生鮮乳的質(zhì)量關(guān)口，因?yàn)檫@是奶粉質(zhì)量保障的源頭。這些年我們已經(jīng)采取了措施，我們要從這個(gè)事情上很好地思考，或者說鞭策，下更大的決心來解決好生鮮乳和奶粉質(zhì)量的問題。從生鮮乳的質(zhì)量保證來看，第一是要加強(qiáng)檢測，第二，改善我們的飼養(yǎng)方式，第三是要嚴(yán)格執(zhí)法。這些年除了對養(yǎng)殖場加強(qiáng)監(jiān)管以外，也加大了對奶品收購站和運(yùn)輸車輛的整頓，取締了將近1/3的奶站。只要各個(gè)部門通力協(xié)作，改變我們?nèi)闃I(yè)被動的局面，我相信，指日可待。

　　糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全，是陳曉華今年的愿景，更是千家萬戶的餐餐飯。題干擬定，這份考卷，年底再來打分。

多頭管理存弊端 食品安全長效機(jī)制需多方配套

　　3月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示，在政府機(jī)構(gòu)改革之后，食品安全法需要抓緊進(jìn)行修改。毒牛奶、速成雞、地溝油、塑化劑以及皮鞋風(fēng)波等層出不窮的食品安全事件在不斷挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。食品安全也成為今年全國兩會期間的熱議話題，此次大部門制改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局更被期以厚望。

　　多頭管理存弊端

　　2008年“三鹿事件”后，不少內(nèi)地居民出于安全性考慮，選擇購買香港的嬰幼兒奶粉。3月1日起，香港開始實(shí)施奶粉“限帶令”，這一被全國市民稱為史上最嚴(yán)的奶粉限購令讓內(nèi)地的“奶爸”“奶媽”手足無措。有專家認(rèn)為，實(shí)際上這不僅是奶粉的問題，而是所有國產(chǎn)食品安全的問題，是國人對食品安全的不信任，一旦有了信任，那么奶粉的問題也就迎刃而解了。

　　那么，中國食品安全問題的癥結(jié)究竟何在？“中國食品安全在體系上存在一定的問題。食品從銷售到入口的整個(gè)鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長。并且各部門都是各自為政，食品監(jiān)管體系的監(jiān)控價(jià)值并不明顯。”中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國食品行業(yè)一直處于低端產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管難度較大。這與中國工業(yè)化進(jìn)程過快有著密切聯(lián)系。相比國外，中國工業(yè)化進(jìn)程只用了短短的幾十年，沉淀期過短，這導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠認(rèn)為，中國食品安全事件多發(fā)，一個(gè)主要原因是職能交叉，監(jiān)管漏洞多。中國涉及食品安全的政府部門有13個(gè)，具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門有5個(gè)，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白，難于做到食品安全監(jiān)管的無縫銜接。

　　加強(qiáng)市場和社會監(jiān)管

　　“與此同時(shí)，食品行業(yè)的運(yùn)營方式也存在一定問題。無論是大型食品公司還是中小型食品企業(yè)，都會以凈利為最終運(yùn)營目標(biāo)。”朱丹蓬認(rèn)為，如今中國食品企業(yè)在發(fā)展過程中，都存在一種浮躁的心理，使得中國食品安全問題始終處于高危情況中。“無論如何，老百姓對食品安全缺乏信心，從食品企業(yè)到國家政府部門，都有應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，要進(jìn)行深刻的反省”。

　　在朱丹蓬看來，食品監(jiān)管部門確實(shí)需要大改革，只有做到對食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)行清晰的職責(zé)分配，才可以切實(shí)有效地進(jìn)行食品安全統(tǒng)籌管理。“中國食品安全方面有地域的復(fù)雜性，現(xiàn)在的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法很好的進(jìn)行監(jiān)管，所以改革是必須的”。

　　一位不愿具名的法律人士對記者表示，食品安全需從源頭抓起。不僅老百姓要提高意識，相關(guān)從業(yè)人員也要提高職業(yè)操守。只有全民動起來，食品安全問題才可能改變。“中國政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，懲罰力度是絕對要加強(qiáng)的。”該法律人士認(rèn)為，只有加大懲罰力度，提高食品安全案件、質(zhì)量安全案件的違法成本，才可以有效遏制食品安全問題。比如，國外企業(yè)一旦發(fā)生食品安全問題，將接受大金額的罰款；或者一進(jìn)入黑名單，就會被永久性驅(qū)逐出該行業(yè)。

　　中國治理食品安全問題無疑是任重而道遠(yuǎn)。值得一提的是，兩會期間，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺在也對外表示，政府對于食品安全的監(jiān)管肯定會加強(qiáng)。民以食為天，食以安為先，可以預(yù)計(jì)今后根據(jù)食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。