“與過去幾年中國發(fā)生的毒奶粉、工業(yè)明膠充當(dāng)藥品膠囊原料等食品、藥品安全事件相比，此次因中國肯德基‘雞肉事件’引起的爭議要小得多——不過，肯德基自身的品牌知名度還是引起了廣泛的關(guān)注”。
美國東部時間2月24日晚，美聯(lián)社刊發(fā)了一篇題為《中國肯德基公司加強對原材料的質(zhì)量控制，旨在重建品牌公信力》的報道，對中國肯德基啟動“雷霆行動”的新聞發(fā)布會做了報道。
報道稱，在中國中央電視臺播放對雞肉事件的報道后，中國肯德基遭遇了一次重?fù)?，該品牌產(chǎn)品的銷售額大幅下降。
近日，食品安全問題在世界范圍內(nèi)引發(fā)大規(guī)模關(guān)注。除了發(fā)生在中國的肯德基“雞肉事件”外，在歐洲，“馬肉丑聞”亦波及包括英國、法國、德國、瑞典等在內(nèi)的16個國家和地區(qū)。
2013年1月，英國部分超市和食品生產(chǎn)商曝出牛肉制品中混入馬肉。事發(fā)后，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局介入調(diào)查，并于1月24日發(fā)布消息稱，在英國屠宰、含有止痛類藥物寶泰松成分的部分馬肉進入市場。
英國政府和歐盟啟動快速預(yù)警系統(tǒng)，召開緊急會議，加大監(jiān)管。措施包括發(fā)出預(yù)警或警告信息，對肉制品進行DNA隨機監(jiān)測，通過溯源機制鎖定問題企業(yè)，要求被污染肉類下架，對相關(guān)涉事企業(yè)進行嚴(yán)懲等。
根據(jù)英國食品標(biāo)準(zhǔn)局的最新檢測，對3634份肉制品的檢測結(jié)果顯示：約1%的產(chǎn)品含有馬肉成分。
近年來，一些國家對于食品安全問題的重視程度正日益提升。美國國會于2010年年底批準(zhǔn)通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這部于2011年1月4日正式頒布實施的法案要求，在食品供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)建立全面的預(yù)防機制。此外，美國的食品安全相關(guān)法律體系中還包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《鮮活農(nóng)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦肉品檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》、《食品運輸衛(wèi)生法》和《食品質(zhì)量保護法》等。
在政府部門的分工上，美國農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和人類部與環(huán)境保護署等機構(gòu)明確負(fù)責(zé)食品安全管理中的不同環(huán)節(jié)。如農(nóng)業(yè)部下屬食品安全檢驗局負(fù)責(zé)肉禽蛋奶類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生和人類部下屬的食品藥品管理局負(fù)責(zé)蔬果等其他類食品安全，環(huán)保署則監(jiān)控食品污染。
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一家企業(yè)的努力能否解決餐桌安全問題
2012年12月，中央電視臺記者在暗訪時發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖戶為了使得肉雞能夠快速生長，違規(guī)使用了金剛烷胺等抗病毒藥品。同時，地塞米松等激素類藥品也成為催生肉雞生長的秘密“武器”。這些在我國獸藥管理條例中違規(guī)使用的藥品，讓白羽雞在40天能長5斤。
今日上午，中國肯德基在北京召開新聞發(fā)布會，宣布全面啟動“雷霆行動”，這是肯德基聯(lián)合25家供應(yīng)商一同發(fā)起的保障雞肉供應(yīng)安全的活動。
去年11月23日，有媒體報道了肯德基的一家雞肉供應(yīng)商提供的原料雞是45天出籠的“速成雞”，“雞肉事件”開始發(fā)酵；12月，中央電視臺新聞頻道播出《速生雞潛規(guī)則：40天長5斤添加違禁藥物》的報道，引起社會和輿論的廣泛關(guān)注。
“雞肉事件”影響了一些消費者對肯德基品牌的信任。今年春節(jié)前，中國肯德基在其門店、官方網(wǎng)站和微博上貼出了關(guān)于“雷霆行動”的預(yù)告，稱節(jié)后將全面啟動。
對于“藥雞”的問題，百勝餐飲集團中國事業(yè)部主席、首席執(zhí)行官蘇敬軾表示很頭疼：“藥販子有蠻多變化，出現(xiàn)各種各樣過去沒有聽說過的藥物，我們過去是測一些比較固定的項目，但現(xiàn)在需要更聰明地去設(shè)計檢測方法，雖然最保險的是對所有雞檢測，但事實上并不需要這么做，因為這樣一來成本完全沒有辦法承擔(dān)。”
他也承認(rèn)，對違規(guī)用藥的風(fēng)險肯德基早就知道，從2005年起就設(shè)立了企業(yè)自檢環(huán)節(jié)來規(guī)避，但最終還是犯了錯。
肯德基淘汰了千余家風(fēng)險相對較高的雞舍
“不管肯德基已經(jīng)做了多少努力，只要有問題就絕不回避；不管別人怎么做，肯德基一定要求自己做得更好，這將永遠是我們的態(tài)度。”蘇敬軾在發(fā)布會上說。
據(jù)蘇敬軾介紹，“雷霆行動”包括六項內(nèi)容：前三項均與雞肉原料的源頭治理有關(guān)，分別是加速淘汰具有潛在風(fēng)險的雞舍，做好雞肉供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰，以及扶持新型的養(yǎng)殖模式。
第四項內(nèi)容是加強檢測，重點是對自檢流程的重新設(shè)計。不僅堅持企業(yè)自檢行動，改進對供應(yīng)商抽樣復(fù)檢的方式，提前在供應(yīng)商出貨前完成，避免問題產(chǎn)品進入百勝物流體系。
最后兩項內(nèi)容著重強調(diào)信息的公開透明，分別是加強與政府溝通和做好公眾告知。用蘇敬軾的話說便是：“要及時與政府和公眾溝通，不能等到事件發(fā)生后再去補課。”
蘇敬軾在接受中國青年報記者采訪時透露，目前中國肯德基已聯(lián)合所有25家供應(yīng)商，淘汰了千家風(fēng)險相對較高的雞舍。“這些雞舍的數(shù)目約占肯德基在中國全部雞舍數(shù)目的1/10，但其供應(yīng)雞肉的比重沒有那么高。”蘇敬軾說。
中國烹飪協(xié)會會長助理邊疆則指出，這次“雞肉事件”對整個餐飲行業(yè)都有影響，很多消費者不敢吃雞了，這絕對不是一個好現(xiàn)象。“中國人的飲食中，雞肉不可或缺。希望今天的發(fā)布會，能夠讓消費者安心消費。”
“以前我們評價雞肉供應(yīng)商的時候，采用的是一種綜合評估，雖然很重視食品安全，但無法明確體現(xiàn)。”蘇敬軾說，“我們已經(jīng)重新調(diào)整了對供應(yīng)商的考核機制，今后將突出"從嚴(yán)管理"及"食品安全一票否決制"，任何供應(yīng)商如果沒有決心及能力管好養(yǎng)殖戶，或是自己出了問題，都將立即被停止供應(yīng)資格。”
對此，供應(yīng)商代表之一、北京華都集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理佘鋒表示，中國肯德基對供應(yīng)商采取了汰劣扶優(yōu)的措施，“這意味著要從終端開始改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也能提高供應(yīng)商自身競爭力。”
“雞肉事件”影響整個社會對雞肉的信心
“公眾質(zhì)疑針對的是雞肉產(chǎn)品，那么，肯德基其他產(chǎn)品的原料，比如牛肉和魚肉又該怎么保證安全呢？”在新聞發(fā)布會的媒體互動環(huán)節(jié)，有記者提出了這樣的問題。
蘇敬軾的回答是，中國肯德基不會只“盯”著雞肉的安全。他說，肯德基其他肉類產(chǎn)品都是近幾年才劃入的，所占比例及需求量相對較低，因此，公司選擇的是最有資質(zhì)、最有把握、低風(fēng)險的供應(yīng)商，“這方面的問題沒有讓我們緊張。”
在隨后接受中國青年報記者采訪時，這位百勝餐飲集團中國事業(yè)部的一把手還特地強調(diào)，對“雞肉事件”的反思不應(yīng)止于雞肉，也不應(yīng)止于肯德基一家，百勝旗下的其他品牌會同樣重視。
事實上，去年11月的“雞肉事件”發(fā)生后，就有媒體將其與2005年中國肯德基發(fā)生的“蘇丹紅事件”聯(lián)想在一起。因“蘇丹紅事件”引發(fā)的關(guān)于食品安全話題，在隨后的全國兩會上，屢屢被代表、委員提起，包括如何看待食品安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、如何加強對食品安全的法律監(jiān)管等。
“2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布之前，我國食品行業(yè)有1070項國家標(biāo)準(zhǔn)、1164項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項進出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。”南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳在2011年的一篇論文中寫道。
宋華琳梳理了中華人民共和國成立至今食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度的演進。他發(fā)現(xiàn)，在這個階段，食品標(biāo)準(zhǔn)法律制度即已暴露出與社會不相適應(yīng)之處。例如，2007年沈陽“毒黃花菜”事件中，不同部委頒布的食品安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)。
他指出，近年來發(fā)生的蘇丹紅事件，則反映出我國食品標(biāo)準(zhǔn)總體指標(biāo)水平較低、內(nèi)容不完備等問題。同樣，在去年“雞肉事件”中，國家并未將金剛烷胺列入檢測項目，難以作為執(zhí)法的依據(jù)。
蘇敬軾把這次“雞肉事件”看作是對肯德基品牌的一次“重大考驗”。"雞肉事件"對消費者的信心造成了沖擊，我聽到有消費者議論，到底發(fā)生了什么事？所以，我們需要正面面對，重塑肯德基品牌的靠譜形象。”蘇敬軾說。
而在中國連鎖協(xié)會會長郭戈平看來，“雞肉事件”不僅給肯德基肉雞加工企業(yè)造成影響，整個社會對雞肉的消費信心也明顯不足，很多消費者心存疑慮。
“消費者可以起訴，但是取證較難，不像國外有成熟的行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)協(xié)助消費者進行相關(guān)工作。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉對記者表示，要想讓消費者的利益不受侵犯，國內(nèi)食品安全法律、法規(guī)需盡快完善健全。
分段式監(jiān)管體系容易出現(xiàn)短板
“從理論上說，食品安全體系有三個組成部分：第一是政府監(jiān)管，它是最低標(biāo)準(zhǔn)，是底線；第二是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理手段，包括生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測等；第三是消費者，比如掌握飲食知識等。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉告訴記者。
在現(xiàn)實的食品生產(chǎn)、流通中，從最初的飼養(yǎng)到統(tǒng)一的屠宰、加工，再到餐飲門店的經(jīng)營，理論上本應(yīng)是一根統(tǒng)一的鏈條。
胡穎廉說，根據(jù)我國立法，這根鏈條被人為地“分段管理”：飼養(yǎng)歸畜牧部門，加工歸質(zhì)檢部門，餐飲歸工商、衛(wèi)生等部門，“任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，整個鏈條就被突破，形成短板效應(yīng)。”
而在高秦偉看來，各部門過于固守自己的一畝三分地，監(jiān)管漏洞就可能越來越大。“最近傳來大部制改革的消息，但大部制只能提供一個框架，最終還是要借助法律、借助于人。”
長期關(guān)注食品安全領(lǐng)域的高秦偉說，一些國家的食品安全法規(guī)定，企業(yè)要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立安全監(jiān)督管理員，在企業(yè)內(nèi)部或外部檢查食品生產(chǎn)規(guī)范。美國2011年的食品安全修正法案即確立了第三方審核制度。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國外一些企業(yè)在“自我檢查”時還會設(shè)立高于法定的標(biāo)準(zhǔn)。由于行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)掌握技術(shù)、資金，常常推動國家標(biāo)準(zhǔn)的提高，一方面為公眾提供安全的食品，一方面提高了產(chǎn)業(yè)進入的門檻。
“我們要把食品安全納入社會管理的范疇，消費者應(yīng)承擔(dān)起可以承擔(dān)的責(zé)任。”胡穎廉說，比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)潛在的不安全食品時，消費者可以嘗試去反映，“是，維權(quán)成本很高，但暫且不論。有反映后，能發(fā)生一些積極的改變。”
他用“共治共享”這個詞來形容目前我國食品安全的格局。“食品安全監(jiān)管牽涉了技術(shù)、政策等多個領(lǐng)域，作為學(xué)者，也可以制定或推進公共政策的議程。”
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