“與過(guò)去幾年中國(guó)發(fā)生的毒奶粉、工業(yè)明膠充當(dāng)藥品膠囊原料等食品、藥品安全事件相比，此次因中國(guó)肯德基‘雞肉事件’引起的爭(zhēng)議要小得多——不過(guò)，肯德基自身的品牌知名度還是引起了廣泛的關(guān)注”。
美國(guó)東部時(shí)間2月24日晚，美聯(lián)社刊發(fā)了一篇題為《中國(guó)肯德基公司加強(qiáng)對(duì)原材料的質(zhì)量控制，旨在重建品牌公信力》的報(bào)道，對(duì)中國(guó)肯德基啟動(dòng)“雷霆行動(dòng)”的新聞發(fā)布會(huì)做了報(bào)道。
報(bào)道稱(chēng)，在中國(guó)中央電視臺(tái)播放對(duì)雞肉事件的報(bào)道后，中國(guó)肯德基遭遇了一次重?fù)?，該品牌產(chǎn)品的銷(xiāo)售額大幅下降。
近日，食品安全問(wèn)題在世界范圍內(nèi)引發(fā)大規(guī)模關(guān)注。除了發(fā)生在中國(guó)的肯德基“雞肉事件”外，在歐洲，“馬肉丑聞”亦波及包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典等在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
2013年1月，英國(guó)部分超市和食品生產(chǎn)商曝出牛肉制品中混入馬肉。事發(fā)后，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局介入調(diào)查，并于1月24日發(fā)布消息稱(chēng)，在英國(guó)屠宰、含有止痛類(lèi)藥物寶泰松成分的部分馬肉進(jìn)入市場(chǎng)。
英國(guó)政府和歐盟啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，召開(kāi)緊急會(huì)議，加大監(jiān)管。措施包括發(fā)出預(yù)警或警告信息，對(duì)肉制品進(jìn)行DNA隨機(jī)監(jiān)測(cè)，通過(guò)溯源機(jī)制鎖定問(wèn)題企業(yè)，要求被污染肉類(lèi)下架，對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲等。
根據(jù)英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局的最新檢測(cè)，對(duì)3634份肉制品的檢測(cè)結(jié)果顯示：約1%的產(chǎn)品含有馬肉成分。
近年來(lái)，一些國(guó)家對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視程度正日益提升。美國(guó)國(guó)會(huì)于2010年年底批準(zhǔn)通過(guò)了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這部于2011年1月4日正式頒布實(shí)施的法案要求，在食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立全面的預(yù)防機(jī)制。此外，美國(guó)的食品安全相關(guān)法律體系中還包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《鮮活農(nóng)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦肉品檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》、《食品運(yùn)輸衛(wèi)生法》和《食品質(zhì)量保護(hù)法》等。
在政府部門(mén)的分工上，美國(guó)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和人類(lèi)部與環(huán)境保護(hù)署等機(jī)構(gòu)明確負(fù)責(zé)食品安全管理中的不同環(huán)節(jié)。如農(nóng)業(yè)部下屬食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)肉禽蛋奶類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生和人類(lèi)部下屬的食品藥品管理局負(fù)責(zé)蔬果等其他類(lèi)食品安全，環(huán)保署則監(jiān)控食品污染。
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一家企業(yè)的努力能否解決餐桌安全問(wèn)題
2012年12月，中央電視臺(tái)記者在暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)殖戶為了使得肉雞能夠快速生長(zhǎng)，違規(guī)使用了金剛烷胺等抗病毒藥品。同時(shí)，地塞米松等激素類(lèi)藥品也成為催生肉雞生長(zhǎng)的秘密“武器”。這些在我國(guó)獸藥管理?xiàng)l例中違規(guī)使用的藥品，讓白羽雞在40天能長(zhǎng)5斤。
今日上午，中國(guó)肯德基在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布全面啟動(dòng)“雷霆行動(dòng)”，這是肯德基聯(lián)合25家供應(yīng)商一同發(fā)起的保障雞肉供應(yīng)安全的活動(dòng)。
去年11月23日，有媒體報(bào)道了肯德基的一家雞肉供應(yīng)商提供的原料雞是45天出籠的“速成雞”，“雞肉事件”開(kāi)始發(fā)酵；12月，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道播出《速生雞潛規(guī)則：40天長(zhǎng)5斤添加違禁藥物》的報(bào)道，引起社會(huì)和輿論的廣泛關(guān)注。
“雞肉事件”影響了一些消費(fèi)者對(duì)肯德基品牌的信任。今年春節(jié)前，中國(guó)肯德基在其門(mén)店、官方網(wǎng)站和微博上貼出了關(guān)于“雷霆行動(dòng)”的預(yù)告，稱(chēng)節(jié)后將全面啟動(dòng)。
對(duì)于“藥雞”的問(wèn)題，百勝餐飲集團(tuán)中國(guó)事業(yè)部主席、首席執(zhí)行官蘇敬軾表示很頭疼：“藥販子有蠻多變化，出現(xiàn)各種各樣過(guò)去沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的藥物，我們過(guò)去是測(cè)一些比較固定的項(xiàng)目，但現(xiàn)在需要更聰明地去設(shè)計(jì)檢測(cè)方法，雖然最保險(xiǎn)的是對(duì)所有雞檢測(cè)，但事實(shí)上并不需要這么做，因?yàn)檫@樣一來(lái)成本完全沒(méi)有辦法承擔(dān)。”
他也承認(rèn)，對(duì)違規(guī)用藥的風(fēng)險(xiǎn)肯德基早就知道，從2005年起就設(shè)立了企業(yè)自檢環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)避，但最終還是犯了錯(cuò)。
肯德基淘汰了千余家風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的雞舍
“不管肯德基已經(jīng)做了多少努力，只要有問(wèn)題就絕不回避；不管別人怎么做，肯德基一定要求自己做得更好，這將永遠(yuǎn)是我們的態(tài)度。”蘇敬軾在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
據(jù)蘇敬軾介紹，“雷霆行動(dòng)”包括六項(xiàng)內(nèi)容：前三項(xiàng)均與雞肉原料的源頭治理有關(guān)，分別是加速淘汰具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的雞舍，做好雞肉供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰，以及扶持新型的養(yǎng)殖模式。
第四項(xiàng)內(nèi)容是加強(qiáng)檢測(cè)，重點(diǎn)是對(duì)自檢流程的重新設(shè)計(jì)。不僅堅(jiān)持企業(yè)自檢行動(dòng)，改進(jìn)對(duì)供應(yīng)商抽樣復(fù)檢的方式，提前在供應(yīng)商出貨前完成，避免問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)入百勝物流體系。
最后兩項(xiàng)內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)信息的公開(kāi)透明，分別是加強(qiáng)與政府溝通和做好公眾告知。用蘇敬軾的話說(shuō)便是：“要及時(shí)與政府和公眾溝通，不能等到事件發(fā)生后再去補(bǔ)課。”
蘇敬軾在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前中國(guó)肯德基已聯(lián)合所有25家供應(yīng)商，淘汰了千家風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的雞舍。“這些雞舍的數(shù)目約占肯德基在中國(guó)全部雞舍數(shù)目的1/10，但其供應(yīng)雞肉的比重沒(méi)有那么高。”蘇敬軾說(shuō)。
中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理邊疆則指出，這次“雞肉事件”對(duì)整個(gè)餐飲行業(yè)都有影響，很多消費(fèi)者不敢吃雞了，這絕對(duì)不是一個(gè)好現(xiàn)象。“中國(guó)人的飲食中，雞肉不可或缺。希望今天的發(fā)布會(huì)，能夠讓消費(fèi)者安心消費(fèi)。”
“以前我們?cè)u(píng)價(jià)雞肉供應(yīng)商的時(shí)候，采用的是一種綜合評(píng)估，雖然很重視食品安全，但無(wú)法明確體現(xiàn)。”蘇敬軾說(shuō)，“我們已經(jīng)重新調(diào)整了對(duì)供應(yīng)商的考核機(jī)制，今后將突出"從嚴(yán)管理"及"食品安全一票否決制"，任何供應(yīng)商如果沒(méi)有決心及能力管好養(yǎng)殖戶，或是自己出了問(wèn)題，都將立即被停止供應(yīng)資格。”
對(duì)此，供應(yīng)商代表之一、北京華都集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理佘鋒表示，中國(guó)肯德基對(duì)供應(yīng)商采取了汰劣扶優(yōu)的措施，“這意味著要從終端開(kāi)始改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也能提高供應(yīng)商自身競(jìng)爭(zhēng)力。”
“雞肉事件”影響整個(gè)社會(huì)對(duì)雞肉的信心
“公眾質(zhì)疑針對(duì)的是雞肉產(chǎn)品，那么，肯德基其他產(chǎn)品的原料，比如牛肉和魚(yú)肉又該怎么保證安全呢？”在新聞發(fā)布會(huì)的媒體互動(dòng)環(huán)節(jié)，有記者提出了這樣的問(wèn)題。
蘇敬軾的回答是，中國(guó)肯德基不會(huì)只“盯”著雞肉的安全。他說(shuō)，肯德基其他肉類(lèi)產(chǎn)品都是近幾年才劃入的，所占比例及需求量相對(duì)較低，因此，公司選擇的是最有資質(zhì)、最有把握、低風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商，“這方面的問(wèn)題沒(méi)有讓我們緊張。”
在隨后接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，這位百勝餐飲集團(tuán)中國(guó)事業(yè)部的一把手還特地強(qiáng)調(diào)，對(duì)“雞肉事件”的反思不應(yīng)止于雞肉，也不應(yīng)止于肯德基一家，百勝旗下的其他品牌會(huì)同樣重視。
事實(shí)上，去年11月的“雞肉事件”發(fā)生后，就有媒體將其與2005年中國(guó)肯德基發(fā)生的“蘇丹紅事件”聯(lián)想在一起。因“蘇丹紅事件”引發(fā)的關(guān)于食品安全話題，在隨后的全國(guó)兩會(huì)上，屢屢被代表、委員提起，包括如何看待食品安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、如何加強(qiáng)對(duì)食品安全的法律監(jiān)管等。
“2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布之前，我國(guó)食品行業(yè)有1070項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳在2011年的一篇論文中寫(xiě)道。
宋華琳梳理了中華人民共和國(guó)成立至今食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度的演進(jìn)。他發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)階段，食品標(biāo)準(zhǔn)法律制度即已暴露出與社會(huì)不相適應(yīng)之處。例如，2007年沈陽(yáng)“毒黃花菜”事件中，不同部委頒布的食品安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)。
他指出，近年來(lái)發(fā)生的蘇丹紅事件，則反映出我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)總體指標(biāo)水平較低、內(nèi)容不完備等問(wèn)題。同樣，在去年“雞肉事件”中，國(guó)家并未將金剛烷胺列入檢測(cè)項(xiàng)目，難以作為執(zhí)法的依據(jù)。
蘇敬軾把這次“雞肉事件”看作是對(duì)肯德基品牌的一次“重大考驗(yàn)”。"雞肉事件"對(duì)消費(fèi)者的信心造成了沖擊，我聽(tīng)到有消費(fèi)者議論，到底發(fā)生了什么事？所以，我們需要正面面對(duì)，重塑肯德基品牌的靠譜形象。”蘇敬軾說(shuō)。
而在中國(guó)連鎖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭戈平看來(lái)，“雞肉事件”不僅給肯德基肉雞加工企業(yè)造成影響，整個(gè)社會(huì)對(duì)雞肉的消費(fèi)信心也明顯不足，很多消費(fèi)者心存疑慮。
“消費(fèi)者可以起訴，但是取證較難，不像國(guó)外有成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)助消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)工作。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉對(duì)記者表示，要想讓消費(fèi)者的利益不受侵犯，國(guó)內(nèi)食品安全法律、法規(guī)需盡快完善健全。
分段式監(jiān)管體系容易出現(xiàn)短板
“從理論上說(shuō)，食品安全體系有三個(gè)組成部分：第一是政府監(jiān)管，它是最低標(biāo)準(zhǔn)，是底線；第二是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理手段，包括生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測(cè)等；第三是消費(fèi)者，比如掌握飲食知識(shí)等。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉告訴記者。
在現(xiàn)實(shí)的食品生產(chǎn)、流通中，從最初的飼養(yǎng)到統(tǒng)一的屠宰、加工，再到餐飲門(mén)店的經(jīng)營(yíng)，理論上本應(yīng)是一根統(tǒng)一的鏈條。
胡穎廉說(shuō)，根據(jù)我國(guó)立法，這根鏈條被人為地“分段管理”：飼養(yǎng)歸畜牧部門(mén)，加工歸質(zhì)檢部門(mén)，餐飲歸工商、衛(wèi)生等部門(mén)，“任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，整個(gè)鏈條就被突破，形成短板效應(yīng)。”
而在高秦偉看來(lái)，各部門(mén)過(guò)于固守自己的一畝三分地，監(jiān)管漏洞就可能越來(lái)越大。“最近傳來(lái)大部制改革的消息，但大部制只能提供一個(gè)框架，最終還是要借助法律、借助于人。”
長(zhǎng)期關(guān)注食品安全領(lǐng)域的高秦偉說(shuō)，一些國(guó)家的食品安全法規(guī)定，企業(yè)要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立安全監(jiān)督管理員，在企業(yè)內(nèi)部或外部檢查食品生產(chǎn)規(guī)范。美國(guó)2011年的食品安全修正法案即確立了第三方審核制度。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)外一些企業(yè)在“自我檢查”時(shí)還會(huì)設(shè)立高于法定的標(biāo)準(zhǔn)。由于行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)掌握技術(shù)、資金，常常推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提高，一方面為公眾提供安全的食品，一方面提高了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻。
“我們要把食品安全納入社會(huì)管理的范疇，消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)起可以承擔(dān)的責(zé)任。”胡穎廉說(shuō)，比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)潛在的不安全食品時(shí)，消費(fèi)者可以嘗試去反映，“是，維權(quán)成本很高，但暫且不論。有反映后，能發(fā)生一些積極的改變。”
他用“共治共享”這個(gè)詞來(lái)形容目前我國(guó)食品安全的格局。“食品安全監(jiān)管牽涉了技術(shù)、政策等多個(gè)領(lǐng)域，作為學(xué)者，也可以制定或推進(jìn)公共政策的議程。”
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