河南洛陽(yáng)街頭攤販出售假雞蛋

　　洛陽(yáng)街頭現(xiàn)假雞蛋 樹脂等制成多食傷身

　　“我買的雞蛋吃著像是嚼橡皮筋，咋都嚼不爛，是不是買到假雞蛋了？”近日，洛陽(yáng)市民田女士致電12315，反映自己買的5斤雞蛋，吃著沒有雞蛋味。對(duì)此，工商執(zhí)法人員提醒市民，購(gòu)買雞蛋要提防流動(dòng)攤點(diǎn)，并教了可辨別真假雞蛋的四種方法。

　　【受害市民】

　　每斤便宜4毛錢，買回一堆假雞蛋

　　據(jù)田女士說，11月4日上午，在洛陽(yáng)市瀍河區(qū)機(jī)車廠東菜市場(chǎng)門口，一輛面包車停在路邊賣雞蛋。田阿姨上前一問，每斤比市場(chǎng)上便宜4毛錢，以為是從鄉(xiāng)下來賣雞蛋的。“當(dāng)時(shí)沒想那么多，覺得挺便宜的，就買了5斤。”

　　回到家后，田女士把新買的雞蛋煮了幾個(gè)，吃到嘴里后，卻覺得味道有些不對(duì)。“感覺像是橡皮筋一樣，怎么嚼都嚼不爛。”于是她又拿了幾個(gè)來，磕開后，發(fā)現(xiàn)“蛋黃”里有不明凝結(jié)物，呈塊狀，而且蛋黃顏色通體淡紅，聞起來沒有雞蛋的腥味。

　　因?yàn)閼岩少I到了假雞蛋，田女士趕緊撥打12315熱線向工商部門投訴。工商執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)賣雞蛋的面包車早已消失得無(wú)影無(wú)蹤了。

　　【業(yè)內(nèi)人士】

　　假雞蛋是化學(xué)原料制作，多食傷身

　　這些假雞蛋是如何“魚目混珠”的呢？11月4日，記者通過多方關(guān)系，聯(lián)系到了一名自稱會(huì)制作假雞蛋的業(yè)內(nèi)人士申侯（化名）。他向記者揭開了假雞蛋的制作秘密。

　　“制作假雞蛋首先得準(zhǔn)備好材料，少了這些東西可不行。”申侯說，“蛋殼”是用碳酸鈣混合石膏做的，“蛋清”的主要成分是樹脂、淀粉、凝固劑、色素等化學(xué)物質(zhì)，“蛋黃”則主要由色素和樹脂制成。制作假雞蛋時(shí)，一般先制作“蛋白”，然后用模具制作“蛋黃”，最后用石蠟、石膏粉、碳酸鈣等制成蛋殼將其封裝，有不少細(xì)節(jié)和需要注意的問題。

　　“主要是利用海藻酸鈉的鈣化，形成類似蛋白的凝膠體。”申侯說，這種用化學(xué)原料制成的“雞蛋”，對(duì)人體沒什么好處，多食傷身。

　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)

　　即便經(jīng)歷了媒體一次又一次的曝光，食品安全問題依舊層出不窮。從以往的瘦肉精、蘇丹紅、染色饅頭，到近日街頭巷尾熱議的新型地溝油和舊皮鞋果凍，愈演愈烈的食品安全問題讓老百姓憂心忡忡。“還能吃什么”的問題，已然郁結(jié)在每個(gè)人的心頭，成為一塊驅(qū)不散也揮不去的沉重陰影。

　　對(duì)于具有“化解和防范風(fēng)險(xiǎn)事故”功能的保險(xiǎn)業(yè)而言，該怎樣創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、運(yùn)用利益機(jī)制解決食品安全問題呢？針對(duì)這一問題，4月14日，由長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)業(yè)股份有限公司、北京湘鄂情股份限公司共同主辦，中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)食品安全與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)分會(huì)協(xié)辦的“中國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)高層研討會(huì)”舉行，來自保險(xiǎn)界、學(xué)界和餐飲界的專家共聚一堂，就我國(guó)食品安全保證監(jiān)督機(jī)制的建立以及食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)模式等問題進(jìn)行了討論。

　　難抵“利”誘

　　“進(jìn)入2012年，公眾、輿論對(duì)食品安全的深度關(guān)切有增無(wú)減，以詩(shī)句"我只信任蟲子"為代表的對(duì)整個(gè)食品行業(yè)"集體不信任"的不安情緒累積及其蔓延再創(chuàng)新高。”長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司總裁劉智認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的食品安全領(lǐng)域全面深化改革正在面臨空前壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　劉智說，從發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全的百年實(shí)踐來看，和其他任何改革一樣，食品安全領(lǐng)域的改革深入取決于三大前提：一是外部促進(jìn)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的變化，如開放倒逼改革；二是內(nèi)部壓力，安全事件頻出，風(fēng)控遭遇瓶頸，監(jiān)管疲于應(yīng)付，危機(jī)成了變革的前提；三是公眾共識(shí)，消費(fèi)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的容忍度越低，推動(dòng)改革的動(dòng)力就越大。

　　“體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩者帶來的監(jiān)控洼地為食品安全問題創(chuàng)造出一種有機(jī)可乘、風(fēng)險(xiǎn)很小、變態(tài)扭曲的利益機(jī)制、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和負(fù)向激勵(lì)約束機(jī)制，必然導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)、高發(fā)。”在劉智看來，我國(guó)當(dāng)前的食品安全問題既是30多年來經(jīng)濟(jì)非常規(guī)、超高速增長(zhǎng)的必然結(jié)果，也是襁褓中的食品行業(yè)“發(fā)育”太快，欠賬過多、補(bǔ)課不及時(shí)所帶來的問題，更是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型無(wú)法省略的代價(jià)。而食品安全問題歸根結(jié)底是個(gè)利益問題，因而健全完善利益機(jī)制才是規(guī)避和管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的一副“良藥妙方”。

　　蹣跚起步

　　西方有句名諺，“讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。僅用行政手段應(yīng)對(duì)利益問題，只能做到“治標(biāo)”，要實(shí)現(xiàn)“治本”，則需要運(yùn)用利益機(jī)制來解決問題。

　　所謂責(zé)任保險(xiǎn)，是指以保險(xiǎn)客戶的法律賠償風(fēng)險(xiǎn)為承保對(duì)象的一類保險(xiǎn)。根據(jù)其業(yè)務(wù)內(nèi)容，可分為公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)。在美國(guó)、西歐國(guó)家和日本，產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為其責(zé)任保險(xiǎn)的重要組成部分，并形成了相對(duì)成熟的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度。而在我國(guó)，產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)開始于上世紀(jì)80年代初，但發(fā)展緩慢，專門針對(duì)食品安全的責(zé)任保險(xiǎn)更是剛剛起步。

　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院李曉林教授介紹，2005年，華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開辦了餐飲業(yè)綜合保險(xiǎn)，又稱“食客安心保險(xiǎn)”，包含公眾責(zé)任、財(cái)產(chǎn)損失、停車場(chǎng)責(zé)任等多個(gè)險(xiǎn)種，也對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)做出了有益的嘗試。但承保效果并不盡如人意，據(jù)粗略估算，廣州3萬(wàn)多家餐飲店中，購(gòu)買該險(xiǎn)種的餐飲店占比約為2%。2007年，美亞財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司推出了食品安全公眾責(zé)任險(xiǎn)。2008年，長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司開業(yè)之初即關(guān)注食品安全問題，在江蘇省食品安全辦支持下，開辦了首款涉農(nóng)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，即“農(nóng)村食品安全示范店商品責(zé)任保險(xiǎn)”，填補(bǔ)了農(nóng)村食品安全領(lǐng)域的空白；同時(shí)，長(zhǎng)安保險(xiǎn)還與江蘇省教委合作，開辦了“校園方餐飲場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)”，為200多所中小學(xué)、10萬(wàn)多名學(xué)生提供了校園餐飲安全保障。

　　“然而，由于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推出的時(shí)間短，部分企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不足，而且在食品安全領(lǐng)域，各相關(guān)方較少應(yīng)用保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率不足10%，而且主要集中在出口產(chǎn)品上，投保率過低。”李曉林如是說。

　　不僅如此，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)承保的主要是法律風(fēng)險(xiǎn)，并且涉及對(duì)食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、承保食品的類別、承保方式、費(fèi)率的厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平要求較高。而我國(guó)保險(xiǎn)公司恢復(fù)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的時(shí)間較短，目前競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)依舊集中在企財(cái)險(xiǎn)、車險(xiǎn)以及貨運(yùn)險(xiǎn)等有形財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域，承保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)能力不足，從業(yè)人員也極度短缺。

　　路途仍長(zhǎng)

　　在李曉林看來，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)最具社會(huì)保障功能，能在食品事故發(fā)生后及時(shí)補(bǔ)償受害消費(fèi)者，減輕政府的財(cái)政壓力，“因此加強(qiáng)推進(jìn)、擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)具有重要意義”。

　　“從國(guó)際上看，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展較好的國(guó)家，政府通常都會(huì)給予一定的支持，比如實(shí)行免稅政策，對(duì)保費(fèi)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼，政府出面制定和實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)計(jì)劃等。相比之下，我國(guó)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼明顯不足，這是制約我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的最主要原因之一。”李曉林稱，我國(guó)可以采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。此外，我國(guó)可以嘗試對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制或者半強(qiáng)制相結(jié)合的方式提高投保率，同時(shí)通過設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等手段，強(qiáng)化食品安全的責(zé)任保障機(jī)制。

　　劉智則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)修訂《食品安全法》，實(shí)行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。“一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已經(jīng)立法強(qiáng)制實(shí)行了食品安全保險(xiǎn)，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第21條就規(guī)定“一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)”。我國(guó)應(yīng)借鑒參照外部經(jīng)驗(yàn)，盡快通過立法形式建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。前期可以通過專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司與有關(guān)教育行政、商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門以及品牌企業(yè)合作，在校園營(yíng)養(yǎng)餐、放心早餐、工作午餐、兒童食品、保健食品、超市食品等領(lǐng)域進(jìn)行探索。