消息稱中儲糧將是糧食托市政策惟一執(zhí)行主體

　　從去年陷入“滑鐵盧”到如今“正身”，中儲糧只用了一年時(shí)間

　　2010年的小麥政策性收購中，國家引進(jìn)了中糧、華糧參與小麥最低價(jià)的政策性收購，中糧、中紡參與油菜籽最低價(jià)的政策性臨儲收購，希望對中儲糧形成制約并營造一個(gè)競爭的收儲市場。

　　但上述政策僅僅執(zhí)行了一年不到，多收購主體加入導(dǎo)致的小麥價(jià)格飆漲，就對通脹形成了新的壓力，這也影響了未來糧食調(diào)控政策的走向。

　　知情人士向本報(bào)透露，按照決策部門的設(shè)計(jì)，今年下半年將公布的2011年玉米、水稻等糧食托市政策，中儲糧也都將是惟一的政策執(zhí)行主體，而在未來相關(guān)國家糧食調(diào)控的收儲、物流、加工、貿(mào)易等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃中，中儲糧也會是政策重點(diǎn)扶持企業(yè)。

　　噩夢開始

　　2010年6月是中儲糧一系列挫折噩夢的開始。

　　由于涉嫌違規(guī)操作和大幅度加價(jià)搶購?fù)聘吡思Z價(jià)，中儲糧被勒令停止小麥?zhǔn)召?，并接受國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家糧食局等長達(dá)3個(gè)月的輪番查賬。

　　在接受檢查期間，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家糧食局還于7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴(yán)厲的文件，督促中儲糧嚴(yán)格整頓內(nèi)部管理。10月，中儲糧甚至被叫停了“儲備吞吐輪換”糧油之外的所有商貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　此后不久，國家發(fā)改委、國家糧食局又聯(lián)合發(fā)文，計(jì)劃引進(jìn)中糧、華糧、中紡、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進(jìn)入中央儲備糧代儲領(lǐng)域。由于處于過分被動地位，中儲糧去年秋季本該實(shí)施的玉米臨儲收購一直延續(xù)到今年1月下旬才展開。

　　多數(shù)行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這明顯意味著，中儲糧壟斷國家糧食收儲的權(quán)力已經(jīng)被打破和日漸削弱。

　　對此，中儲糧展開了針鋒相對的辯護(hù)。中儲糧高層認(rèn)為，去年以來國內(nèi)包括小麥價(jià)格的糧食價(jià)格大幅上漲，最主要的原因之一，是由于中糧等多元主體參與了夏糧政策性收購。

　　中儲糧方面的一位高管對本報(bào)分析稱，由于收購主體利益不同，而當(dāng)時(shí)糧食調(diào)控政策又缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管約束及懲處機(jī)制，才導(dǎo)致出現(xiàn)了去年夏季小麥?zhǔn)召徶械倪`規(guī)操作、哄抬價(jià)格的“亂象”。

　　這位高管還特別表示，每年對參與政策性糧食收儲的委托庫點(diǎn)的資格審核，中儲糧方面都需經(jīng)省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行共同“研究確定”，正是根源于此，中儲糧很難對分布在糧食主產(chǎn)區(qū)的數(shù)以千計(jì)的委托糧食收儲庫點(diǎn)實(shí)行有效監(jiān)管。

　　在被國務(wù)院叫停商貿(mào)業(yè)務(wù)后，中儲糧方面曾向國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委等多方面反映。“接到國務(wù)院通知之后，我們就已經(jīng)停止了商貿(mào)業(yè)務(wù)，但是直至現(xiàn)在，國內(nèi)玉米價(jià)格還是出現(xiàn)多次大幅上漲。”該高管告訴本報(bào)。

　　按照他的表述，推高國內(nèi)糧價(jià)的并不僅僅是中儲糧一家。

　　轉(zhuǎn)型惹爭議

　　事實(shí)上，真正讓中儲糧站在“被告席”上的原因是其向“大糧商”的轉(zhuǎn)型?！　　≈袊Z食行業(yè)協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人在今年兩會期間對本報(bào)表示，按照2006年《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，明確中儲糧是“專職從事政策性業(yè)務(wù)”，“除經(jīng)營與儲備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事其他商業(yè)經(jīng)營活動”。

　　“按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)衡量，近年來中儲糧大力拓展的糧食加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)都明顯屬于違規(guī)操作。”這位不愿意透露姓名的中國糧食協(xié)會負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示。

　　中國糧食行業(yè)協(xié)會小麥分會副秘書長李東森也表示，現(xiàn)在把經(jīng)營性業(yè)務(wù)這塊停下來，是中儲糧的角色回歸。

　　不過，中儲糧總公司副總經(jīng)理劉新江對此并不贊同。他認(rèn)為，從2005年開始，中儲糧承擔(dān)“新的任務(wù)”已經(jīng)超出了中儲糧建立之初的制度設(shè)計(jì)和功能定位，從實(shí)踐來看，僅僅掌握原糧儲備也會直接削弱糧食宏觀調(diào)控結(jié)果。正是基于此，中儲糧近年來選擇了“適度發(fā)展糧油加工”。

　　劉新江舉例分析說，近年來，我國糧食產(chǎn)銷格局中生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的空間錯(cuò)位越來越明顯，大中城市區(qū)和重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)的保供壓力增大，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成交通不暢，糧油儲備就面臨無法調(diào)用的現(xiàn)實(shí)問題。

　　隨著調(diào)控越來越注重終端成品糧油市場的調(diào)節(jié)，儲備以原糧形態(tài)存在，又與加工脫節(jié)，造成有糧也用不上，這也會直接削弱調(diào)控的結(jié)果。

　　劉新江表示，正是在這樣的背景下，中儲糧才開始“適度發(fā)展糧油加工”，而且目前中儲糧發(fā)展的一些米業(yè)、面粉加工項(xiàng)目開始穩(wěn)定發(fā)揮對重點(diǎn)地區(qū)和時(shí)段的供應(yīng)保障功能。

　　從去年底至今年兩會前后，中儲糧方面反映的現(xiàn)存糧食調(diào)控矛盾引起了國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面的高度重視，而有關(guān)方面也積極配合中儲糧，向決策部門提出了一些糧食調(diào)控改革“建議”。建議特別強(qiáng)調(diào)，要扶持和強(qiáng)化中儲糧執(zhí)行國家糧食收儲政策的主體地位，降低政策執(zhí)行與監(jiān)督成本、簡化宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。

　　而在放開競爭市場和調(diào)控主糧價(jià)格之間，中儲糧無疑扮演了一種微妙平衡者的角色。這種角色還要扮演多久并不明朗，但可以肯定的是，中儲糧向“大糧商”的轉(zhuǎn)型趨勢已經(jīng)無可避免。