長江中下游地區(qū)的持續(xù)干旱，進(jìn)一步推升國內(nèi)對夏糧出產(chǎn)狀況的擔(dān)憂。不過，國家糧食局的統(tǒng)計顯示，近年來，中國三大糧食主產(chǎn)區(qū)中，東北產(chǎn)區(qū)和黃淮海產(chǎn)區(qū)的播種面積和產(chǎn)量呈逐年上升之勢，而長江中下游產(chǎn)區(qū)近年來一直保持不變并有逐漸減小的趨勢。
南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群對本報記者表示，隨著北方地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)搶水、搶地、搶資金的情況，北方糧食主產(chǎn)區(qū)在保證國家糧食安全的重任與加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動下左右為難。
“糧食問題是國家利益，而糧食主產(chǎn)區(qū)只是付出，它們的收益在哪?我認(rèn)為應(yīng)該建立一個補(bǔ)償機(jī)制，不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)做永久的利益犧牲。”周立群認(rèn)為。
應(yīng)補(bǔ)償北方種糧區(qū)
《21世紀(jì)》：“南糧北移”這個格局是怎么形成的?
周立群：在工業(yè)化階段，工業(yè)部門的投資利潤回報往往遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，因此那些工業(yè)化、城市化程度越高省份，對農(nóng)業(yè)的擠出情況就越突出。中國南方是傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，這里水資源和氣候條件都很好，一年出產(chǎn)兩到三季，但這里尤其東南沿海地區(qū)，也是工業(yè)化、城市化率先起步并高速發(fā)展的地區(qū)，這導(dǎo)致南方的農(nóng)業(yè)逐漸被弱化、農(nóng)田逐漸減少，而北方地區(qū)則由于城市化和工業(yè)化步伐起步相對較晚，逐漸承擔(dān)了較多的糧食生產(chǎn)。在這種情況下，“南糧北移”現(xiàn)象出現(xiàn);而在“南糧北移”的糧食生產(chǎn)格局下，產(chǎn)地和銷地出現(xiàn)地域上的分離，由此為“北糧南調(diào)”。
“南糧北移”、“北糧南調(diào)”雖然有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的合理性，但由于北方地區(qū)也需要并正在快速工業(yè)化、城市化，這就不可避免地與當(dāng)下的國家糧食安全統(tǒng)籌格局發(fā)生矛盾。
現(xiàn)今的糧食主產(chǎn)地區(qū)都進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，由于這些地區(qū)承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任，因此只能獲得有限的開發(fā)。糧食問題是國家利益，而糧食主產(chǎn)區(qū)只是付出，它的收益在哪?東北地區(qū)在這個問題上尤其突出，它們一直呼吁要有一個補(bǔ)償機(jī)制。我認(rèn)為應(yīng)該建立一個補(bǔ)償機(jī)制，不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)做永久的利益犧牲。
《21世紀(jì)》：目前糧食主產(chǎn)區(qū)在保證國家糧食安全的同時，還提出要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提速工業(yè)化和城市化。怎么來解決這個悖論?
周立群：最近幾年的1號文件在這方面有不少政策部署，國家已經(jīng)將糧食主產(chǎn)區(qū)作為一個工程開始構(gòu)建了,也在倡導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主銷區(qū)加大對主產(chǎn)區(qū)的投資。目前，對糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利等建設(shè)投入也在加大。但我認(rèn)為這些都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且沒有從根本上解決問題。
首先，應(yīng)該在中央政府層面上重新構(gòu)建糧食安全問題的整體工程規(guī)劃，這個規(guī)劃本身不僅包括目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，還包括預(yù)測和預(yù)警。
其次，在區(qū)域間的層面上應(yīng)建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，糧食主銷區(qū)要承擔(dān)糧食主產(chǎn)區(qū)的部分投入，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;另一方面，由于存在水資源短缺等問題，糧食主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化道路需要重新反思和設(shè)計，不能走東南沿海地區(qū)的工業(yè)化老路——這意味著，中央政府對這些地區(qū)的考核指標(biāo)體系要發(fā)生變化，不要再將GDP、工業(yè)化和城市化這些硬性指標(biāo)納入糧食主產(chǎn)區(qū)的考核優(yōu)先。
給投資農(nóng)業(yè)一個穩(wěn)定的預(yù)期
《21世紀(jì)》：具體在糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)上，應(yīng)如何引導(dǎo)和吸引資金進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域?
周立群：糧食的主產(chǎn)區(qū)需要加快“三個集中”的步伐。
一個是資金投入上的集中。在現(xiàn)有的投融資體制下，能夠按照市場的軌跡投向糧食、投向農(nóng)業(yè)的資金渠道，不暢通也沒有動力。這個得有一系列的舉措來改變這種情形。
第二是企業(yè)的集中。通過引導(dǎo)包括國有、非國有企業(yè)在內(nèi)的市場主體投資于糧食產(chǎn)業(yè)。目前我們很多省市的引資計劃對糧食問題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在這個基礎(chǔ)上要構(gòu)建大的糧食基地和糧食集團(tuán)。事實上，在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模進(jìn)行調(diào)整的當(dāng)下，我們很多領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，而糧食瓶頸問題突出，這可看做是最有利的時機(jī)。
第三個是勞動力的集中。因為收益率太低，糧食主產(chǎn)區(qū)勞動力外移是個很大的問題，因此要嚴(yán)格掌控和監(jiān)測糧食主產(chǎn)區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，這“三個集中”的問題，我認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)眼下迫切需要解決好。
此外，就糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)來說，除了在理念上、政策規(guī)劃體系上的進(jìn)步，還需硬件和軟件上的雙重推進(jìn)。比如水利、育種、倉儲、農(nóng)業(yè)科技等基礎(chǔ)設(shè)施上的硬件支持，我們現(xiàn)在欠賬很多，應(yīng)該像設(shè)計航天工程那樣去做農(nóng)業(yè)硬件上的投入;另一方面，要在糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的變革，包括生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)大戶、糧食生產(chǎn)合作社等，根據(jù)地情省情大膽探索，為將來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟打基礎(chǔ)，這是“軟”的一面。
要推進(jìn)這兩個變革，很重要的基礎(chǔ)是要給投資者在投資糧食，投資農(nóng)業(yè)上有一個穩(wěn)定的收益預(yù)期。
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